中评深度：王海良谈拜登对台政策

　　中评社北京12月15日电（记者 张爽）上海东亚研究所副所长王海良接受中评社专访时表示，拜登政府的台湾政策不会全盘照抄或复制特拉普对台政策，会有结构性和方式上的变化。虽然民主党与共和党都要遏制中国，但两党并没有达成如何遏制中国的共识，甚至在怎样定位中国的问题上，拜登与特朗普明显有所不同。

　　王海良认为，拜登及其外交团队忌惮俄罗斯，一定要避免俄中军事结盟，必须维持中美之间微妙的战略关系。这一战略取向当然会影响拜登的对台政策。他可能会设法推动两岸维持台海现状，防止军事危机。

　　王海良对中评社说，从拜登及其外交团队特质看，理性平衡、循规蹈矩、善于合作是其显着特征。拜登阅历甚广，富有外交经验，也不乏中国经验，对华认知和定位不会大谬。在这样的对华政策下来看拜登政府对台政策，有几方面特点：第一，是避战前提下继续在台海博弈；第二，拜登深知政治上后退意味着决裂；第三，保持战略模糊就是保留政策空间；第四，难以公开承诺军事介入台海。

　　王海良认为，不能排除特朗普最后的疯狂包括在台海生事，如通过美舰泊台在台海挑起武装冲突，或者对特朗普或蓬佩奥突访台湾。对此，中方应坚持主权原则，而不是考虑其政治背景与动机，该反击就要反击、该教训必须教训、该出手坚决出手。这是核心国家利益决定的。

　　十九届五中全会公报指出我国处于“重要战略机遇期”，王海良对中评社说，这一判断之下的大陆对台政策战略空间较大，战略定力仍会很充分，没有改变大政方针的必要，也不会出现摇摆。

　　王海良，复旦大学历史学博士、研究员。现任上海东亚研究所副所长、国台办海峡两岸关系研究中心特约研究员；中共上海市委台办咨询委员、上海市学习习近平统战理论专家组成员、上海未来亚洲学会副会长、上海海峡两岸研究会副会长。曾任复旦大学历史系讲师，上海社科院亚太所副研究员；上海社科院台港澳办主任兼台湾研究中心秘书长、世界中国学研究所执行所长。研究领域为台湾问题、两岸关系、地缘战略、亚太国际关系。

　　以下是问答全文：

　　中评社：特朗普政府不断提升美台关系，您认为拜登上台后这一做法会延续吗？

　　王海良：我不认为拜登政府的台湾政策会全盘照抄或复制特拉普对台政策，变化一定会有的，一是结构性变化，二是方式上的变化。结构性变化指的是，在对台政策的维度上，特朗普政府是政治、经济、法律、军事、外交、舆论全方位行动，几乎看不出重心了，而拜登政府将是有章法的，其布局侧重于政治、外交，经济、法律、军事、舆论会摆在次要地位。方式上的变化指的是，特朗普政府采取了全政府、全社会模式，不遗余力挺台遏陆，做法上不断切香肠，触碰底线，极限施压，近乎铤而走险，而拜登政府一不会冒险，二不会碰底线，三不会放弃沟通。

　　中评社：有观点认为，美国的对华遏制战略是民主党和共和党的共识，不论谁上台都不会有变化，这会影响拜登的对台政策吗？

　　王海良：民主党与共和党都要遏制中国，这是一项基本共识。不过，两党并没有达成如何遏制中国的共识，甚至在怎样定位中国的问题上，拜登与特朗普明显有所不同，最突出的区别是，拜登以俄罗斯为敌，而把中国视为强大的竞争对手；特朗普集中力量攻击中国，碰到俄罗斯就往后缩。蓬佩奥这一年一刻也没停止攻击中国。这在战略上决定了拜登与特朗普对华政策的区别。拜登及其外交团队忌惮俄罗斯，一定要避免俄中军事结盟，必须维持中美之间微妙的战略关系。这一战略取向当然会影响拜登的对台政策。他可能会设法推动两岸维持台海现状，防止军事危机，办法就是继续实行模糊战略、一中政策、军力平衡，不走向极端，不触碰红线，慎行战争边缘政策。

　　　 拜登政府对台政策不会受法案框限

　　中评社：特朗普政府在法律层面通过了一些提升美台关系的法案，如与台湾关系法、《台湾保证法》、《台北法案》等，这些法案是否会框限拜登政府的对台政策？

　　王海良：这些法案确实是特朗普执政期间形成的，是美国全政府、全社会扶台遏陆思潮的产物，给特朗普打“台湾牌”提供了便利和底气，他对这些法案的利用近乎极端、不择手段。拜登当然不可能改变立法的既成事实，最多是弃之不用。其实，他也会利用法律手段、合法借口、国内共识，插手台海纠纷，干预中国内政，但利用的尺度可由他裁量，而不是国会裁量，所以拜登政府对台政策不会受法案框限，而会以法案为基础和工具，做什么、怎么做、多大程度都由他的政府决定。

　　中评社：拜登政府的智囊团大都熟悉国际关系、亚太事务，比如安东尼·布林肯（内定国务卿）、杰克·沙利文、苏珊·赖斯、库尔特·坎贝尔等，您怎么看这支智囊团队对拜登政府的台海政策的影响？

　　王海良：从拜登及其外交团队特质看，理性平衡、循规蹈矩、善于合作是其显着特征。拜登阅历甚广，富有外交经验，也不乏中国经验，对华认知和定位不会大谬。新国务卿布林肯有奥巴马时代的外交经历、健全外交理念、合作竞争风格和中国经验。新国安顾问沙利文则有显着的建构主义安全观，不赞成走极端。其他几位外交大员或智囊，也有类似特质。作为建制派，他们属于稳健一族，有长远思考，更有确定性和可预测性。他们的对台政策取决于其对华政策，鉴于美国面临的内外不利局面，他们会制定一个相当理性和现实的对华政策，恢复谨慎行事模式，避免全面对抗，该反对的反对、该合作的合作，进行大国互动，恢复双边机制，开展元首外交及多层级对话。这样，中美关系走向缓和与稳定是肯定的。这对双方都有利。

　　在这样的对华政策下来看拜登政府对台政策，我认为大概可以这样说：

　　第一，是避战前提下继续在台海博弈。中美围绕台湾问题的博弈到拜登手里不可能戛然而止，但激烈程度和制造危机的意愿会低于特朗普时代，美方可能改变干预方式和对抗烈度，以免发生直接军事冲突，确保美方恢复元气。等元气恢复了，可能加剧干预，制造麻烦，阻止统一进程。但可能也快到拜登执政结束了。

　　第二，拜登深知政治上后退意味着决裂。最近以来，一个巨大阴影是美方企图改变一中政策，变相承认台湾，让中国吞下“一中一台”的分裂苦果。中方不能容许美方从现有立场后退，必须阻止美方在台湾问题上的战略清晰化，不许推动抛弃一中，变相承认台湾。美方执意干下去，中美就会倒退40年、陷入新冷战、两岸随时开战。拜登政府不会承担这个风险和责任，即使主观上可能希望政治上向后退，但绝不会接受中美两强从断交到开战的后果。

　　第三，保持战略模糊就是保留政策空间。最近，特朗普政府官员胡乱发声，一称台湾从不是中国的一部分；二说不承认台湾是主权国家；三讲对台湾主权无立场。这反映了交权前的急切与混乱，也暴露了美方想突破战略模糊的不良企图。但拜登政府既要与中方博弈，要与中方周旋，就不能搞所谓战略清晰，保持战略模糊更务实明智，等于给自己保留了政策运作空间。须知，拜登在竞选中没有对台承诺过什么。从根本上说，美国的对台政策规定，台湾不享有一个独立国家的主权。这里既有法理上的明确性，也有战略上的模糊性。美方只要不改变这一立场，就可以有效维持台海现状。

　　第四，难以公开承诺军事介入台海。拜登政府会向台湾当局提供政治支持、外交协助和军事援助，但会避免走向确认或承诺武装介入台海冲突。美方军事介入台海的清晰化是一条绝路，等于逼迫中方丢掉幻想，放弃和统，准备武统。因为中国不会因有美国的军事介入而退缩半步。拜登团队当然懂得，一旦打破军事上的模糊性，就像捅破了窗户纸一样，一切昭然若揭，外交就不管用了。那无异于宣布和平无望，准备打仗。美方这是作茧自缚，将陷入进退两难；台湾则只能是听天由命了。

　　中评社：拜登执政期间正好是蔡英文的第二任期，您认为蔡英文政府会怎么处理与美国的关系？

　　王海良：蔡英文过度利用了特朗普的“台湾牌”，捞取了得以连任的政治稻草，又为押宝特朗普连任而付出天价成本——进口美国莱猪。特朗普的败选让蔡英文一脚踏空，跌进了政治偿还期。她知道押错了宝、做过了头，早就急着修补与美国民主党的关系了，但拜登并不买账，不需要她的祝贺电话。所以，蔡英文当局第一要务是对接拜登团队，摸清美方大方向，研究一个配合方案。第二要务可能是设法挤进拜登打算拉起的全球价值联盟，争取拿到一个身份和角色，请求各成员联手保护自己。第三个要务大概是在台海按美方要求做配合，换取美方的继续支持和保护。

　　中评社：台美关系近期有一些新动向，美国高官访台、美台军事交往多次遭台湾方面刻意泄密，民进党当局这样做是出于什么目的？是否意味着美台关系已经开始恶化？
　　
　　王海良：这种情况可能表明一种末日仓皇，一些动作本身就有特朗普特色，但最近的情况显然有失严谨和规范，说明美方为国内政治博弈一定要出手，台方虽也有一定需要，但心态矛盾，难以尽善。特朗普回家是铁板钉钉的事了，蔡英文却还要干三年多，双方利益和需求并不合辙，她清楚得很。比较合理的解释是，你要来，我配合；要搞大，我害怕；搞规搞，破坏掉，让你曝光，搞不成。这太像蔡英文的个性了，也是现在的最佳处理办法。她现在也无须担心特朗普发怒，双方都明白，马上就换人马、换频道了。所以，不是美台关系恶化，而是不能再恶搞了，美台关系高点已过，该面对新现实了。

　　大陆对台政策战略定力仍很充分

　　中评社：现在距离特朗普卸任、拜登上台还有一个多月的时间，外界担忧特朗普政府这段时间会不会在台海问题上有惊人之举，您认为这种可能性存在吗？中方应该如何应对？

　　王海良：除非面临严重政治或司法压力，恐怕不能排除特朗普最后的疯狂包括在台海生事，如通过美舰泊台在台海挑起武装冲突，或者对特朗普或蓬佩奥突访台湾。按照特朗普的思维和性情，国内输了，国外干一票，可以证明自己强；还可以发泄对中方怨恨，这几年他发动的所有进攻都失败了，再进攻一次也许能从报复中获得自我满足吧。对此，中方应坚持主权原则，而不是考虑其政治背景与动机，该反击就要反击、该教训必须教训、该出手坚决出手。这是核心国家利益决定的。我认为，中方是有反击办法的，例如，解放军和海上民兵可以封锁涉事的台方港口；又如，解放军宣布台海特定区域为战区，这对台方很不利。当然，还要看美方选的是什么舰只，中方可以相应地反制，控制在适当范围。其实，如果特朗普只是采取象征性动作，并没有多大意义。中方有理有利有节地反制，不会给他提供当战时总统的理由，恰恰相反，中方把板子打在特朗普身上，却给拜登一个纠正错误和收拾残局的机会。当然，反制的对象还应包括与之勾连的台湾当局，至少其关键人物要因此而被列为首要“台独”分子，予以严厉追究。

　　中评社：十九届五中全会公报指出我国处于“重要战略机遇期”，在这一判断之下，大陆对台政策会有哪些特点？

　　王海良：中央的这个判断是有充分的国内外依据的。所以，大陆对台政策的特点，可以这样来看：第一，战略空间较大，战略定力仍会很充分，没有改变大政方针的必要，也不会出现摇摆；第二，以我为主基调会十分突出，就是大陆要发展好自己，同时按部就班地推进祖国统一进程，不为外部风浪动荡所动摇；第三，坚持两岸关系和平发展与两岸融合发展，维护台海和平稳定与遏制“台独”并举，确保两岸同胞福祉，促进两岸同胞交流与心灵契合；第四，与广大台湾同胞一道，积极探索“两制台湾方案”，开展广泛民主协商，为解决台湾问题、实现祖国统一找到最佳路径。

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