张燕生：港深合作共构双循环新发展格局

　　中评社香港12月16日电（记者　沈而忱）中国国际经济交流中心首席研究员张燕生日前在由全国港澳研究会、香港再出发大联盟、一国两制研究中心、大湾区香港中心共同举办的“把握机遇　港深携手　共创辉煌”研讨会上，发表题为《构建双循环新发展格局，推动港深合作共创辉煌》的讲话。

　　张燕生提到，明年中国将进入第十四个五年规划时期，这个时候的国际环境和国内条件变化，可以用三个“新”来概括。第一个“新”是新发展阶段，在过去40年改革开放基础上的未来30年，也就是我国全面建设社会主义现代化强国，实现“中国梦”的阶段。未来30年以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的对美好生活的需求。这个阶段涉及了一个很重要的问题，人民日益增长的对美好生活的需要是什么？对老人来说，他们关注老有所养、老有所依，这是中国如何应对老龄化社会的问题；对中年人来说，他们希望收入能有显着提高，生活幸福指数能更高，这是中国如何扩大中等收入人群的问题；对于青少年来说，他们希望满足个性化、多样化的体验，这是中国如何与世界合作的问题。

　　第二个“新”是新发展理念，也就是说国家的发展将进入创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。创新要成为第一动力，就是要构建基础研究、应用基础研究开发，以及试验研究和公共研究的创新链。因此科学技术人才创新、规则规制管理标准的现代化，和产业价值链、供应链、创新链进入世界高端对国家的发展是至关重要的。

　　第三个“新”是新发展格局，也就是说中国将会加快构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，并且要在新时期培育参与国际合作竞争的新优势。新阶段如何开好局、如何起好步是非常关键的；促进形成强大的国内市场也是非常关键的。张燕生认为，可以用恩格尔系数，即食品开支在老百姓消费开支中的比例作为指标，来看待人民的生活水平。1978年，中国的恩格尔系数在60以上，老百姓的开支六成以上用在吃和穿，这个时期解决温饱是关键；2000年，中国的恩格尔系数下降到40，国家发展进入总体小康；去年，中国的恩格尔系数下降到28.2；未来十年，预计恩格尔系数将降到20以内。百姓的消费开支逐渐由温饱到住行到美好生活的实现，而体现在行业发展上，前期吃饱穿暖的需求带动的是纺织业等轻工业；2000年后买房、买车、买电子产品的消费热潮带动的是重工业；2012年后百姓对服务业的需求日益增长，希望有一个开放包容、智慧共享的社会，因此生活性服务业、生产性服务业和公共性服务业的发展明显加快。
　　“服务业的发展带来全球性人才的聚集，而全球性人才的聚集对新型城镇化有非常高的要求。”张燕生指出，在这种情况下，粤港澳大湾区，尤其是港深的合作对于“十四五”开启的全面建设社会主义现代化强国的新征程是非常关键的。2015年至2019年，全社会创新和研发的经费增长率有较大提升，2019年全国投入创新的经费支出已经超过了2万亿，研发强度已经达到了2.23。这说明我国由投资驱动走向创新驱动。今年的全球创新指数中国排在第14位，在专利商标、工业品外观设计申请和创意产品出口等重要指标名列前茅。此外，中国有17个全球领先的科技集群，其中深圳、香港、广州的科技集群在全球名列第二。如何继续推动科技及其他各方面创新的发展，使之成为粤港澳大湾区发展的第一动力，对于香港和深圳都十分关键。

　　张燕生表示，香港有现代服务业、金融业、航运业、贸易以及专业服务的世界级优势，深圳在科技创新方面有世界级优势，因此香港和深圳的合作对大湾区，甚至整个国家发展都是至关重要的。未来深港合作的重点在八方面。第一，推动科学技术人才创新发展，并且进入世界高端。今年10月，国家出台了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，指出要完善要素市场化配置体制机制，也就是说今后深圳在土地的市场化配置的改革、劳动力市场化配置的改革、资本的市场化配置的改革、技术体系的改革和数据市场化配置的改革方面，将会迈出非常坚实的一步。香港的经济自由度26年世界第一，深港合作对于推动这些改革非常关键。

　　第二，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。在这方面，我国有四块短板。第一块短板在企业获得信贷，我们全球排80位；第二块短板在纳税，我们在全球排105位；第三块短板在跨境贸易，我们在全球排56位；第四块短板在企业的退出机制，我们在全球排51位。今后如何优化营商环境，突破这四个短板方面，是深港合作的重点。

　　第三，完善科技创新的环境制度。广东去年投入创新的资金超过3000亿，研发强度已经达到了2.88，可以说整个广东已经进入到科技创新驱动的发展阶段，但目前科技管理的体制机制改革的空间仍然很大。

　　第四，完善高水平开放型经济新体制，包括今后的港深关税率是不是会进一步下降，非关税率会不会进一步取消，贸易投资便利化会不会进一步推进，规则管理标准与国际高标准的制度衔接的推进是不是更快等等。

　　第五，完善民生服务的供给体系。

　　第六，完善生态环境和城市空间治理的体系。

　　第七，打造世界级城市群。

　　最后，构建更高水平开放的新体制。包括推动商品要素流动性开放上台阶、推动规则规制管理和标准政策开放上层次、创新科学技术创新人才等知识性开放上新水平、从外向型经济的战略转向更高水平的开放型经济的战略、从出口导向和招商引资推进到扩大进口和“一带一路”、为人民币的国际化及风险防范做好准备、把握世界东移的趋势、用好香港国际金融中心的作用等。

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