杜圣聪：网管法恐被拿鸡毛当令箭　危险

　　中评社台北12月17日电（记者　郑羿菲）针对通讯传播委员会（NCC）公告的《网际网路视听服务管理法草案》，铭传大学广电系主任杜圣聪接受中评社访问表示，民进党要推怎么可能不成功？网管法不是要去管理网红、人民在网路上的舆论，不过我们担心“国家机器”可能藉由网管法规范，把手伸得进去如ETtoday新闻云、上报、Netflix、FB等网路平台的内容，而且也会延伸是否管得到跨国网路平台的问题。

　　杜圣聪说，世界各国都有类似法案，台湾现在完全没遮蔽，当然需要适当管理，但确实存在有人“拿着鸡毛当令箭”，要进行“绿卫兵”式的清洗。他反问，NCC现在参照他国法条，唏哩呼噜就想弄进来，不知道什么叫“橘化为枳”吗？NCC必须用数字说服社会各界，否则没人知道在这项立法草拟过程有多少研究，还是只是因为意识形态？这非常危险。

　　NCC（通讯传播委员会）日前公告仍在研议中的《网际网路视听服务管理法》草案（俗称网管法），由于正值中天新闻台换照未予通过，关台转战YouTube等网路平台，引起话题，因此网管法草案引起台湾社会关注并质疑NCC将继续针对中天，且管制网路，而NCC则对外澄清，不可能管制网路，外界有所误会。

　　不过，除了台湾社会各界质疑网管法草案将管制网路外，其第十二条针对未依《台湾地区与大陆地区人民关系条例》取得许可之大陆地区网际网路视听服务提供者或其代理人，不得提供所需之电信设备或电信服务，且未取得许可的视听服务内容，也应依主管机关通知“予以拦阻或必要处置”，也同样引起关注。

　　杜圣聪，台湾师范大学政治学研究所博士，现为铭传大学广电系系主任、广电系副教授、铭传大学网路声量与新媒体研究中心主任，曾任环球电视新闻党政组长、劲报及中天电视两岸中心召集人，“中央广播电台”采访主任。2004年后先后于辅仁大学大众传播系、玄奘大学资讯传播研究所等大学担任专任助理教授，研究领域包括广播电视新闻、虚拟摄影棚、数位传播与大数据分析等领域。

　　杜圣聪接受中评社访问时表示，NCC的网管法草案在民进党占“立法院”多数下，一定会通过，民进党要做的事情有绝对优势怎么可能不成功？从政治的角度上来看，现在一直到2021年的5月，是最好通过自己想要法案的时间，时间拖越晚就越会影响到2022选举等。

　　杜圣聪说，网管法不是要去管理网红如这群人、彼特王等，且人民在网路上的舆论有社会秩序维护法规范，不过我们担心“国家机器”可能藉由网管法规范，把手伸得进去介入如ETtoday新闻云、上报、报道者、Yahoo新闻、Netflix、Line　TV等供应内容的网路平台的内容，而且草案也会延伸两个问题，我们真的能管到国外的网路平台吗？（如FB、Netflix）。第二个问题是，若业者将平台来源设在开曼群岛等境外，管得到吗？这部分NCC必须做好功课应对。

　　杜圣聪指出，网管法是从文化安全的防范机制思考，对内巩固自己的意识形态，对外也要审慎地看，到底是文化健康交流，还是失衡的文化倾销，第一、其实世界各国都有类似法案，如加拿大防范美国文化入侵，可能透过征税等方式，不让它容易流入，像台湾这种完全没有遮蔽的状况，文化倾斜、帝国殖民、思想被侵袭，当然会是一种忧虑。

　　杜圣聪认为，第二，有些人则“拿着鸡毛当令箭”，把这东西说成凡有中国文化的东西都是毒素，所以要进行“绿卫兵”式的清洗，这确实有；第三、也有像中国国民党那种纯粹的两岸交流，但这很难，学过传播理论的都知道所谓的“涵化效果”，天天看别人主旋律的文化产品也不是正常现象，因此必须思考不能什么都不防，但也不要成为义和团逢中必反，这不是只针对中国大陆，台湾对美国、韩国、日本等文化倾销，都有其必要。

　　杜圣聪话锋一转说，其实没有调查就没有发言权，NCC现在参照他国法条，唏哩呼噜就想弄进来，不知道什么叫“橘化为枳”吗？比较好的方式是要定义什么叫倾斜、什么叫交流，要有数据作广泛支撑，再配合相关法条，量化、质化，才去思考这样的法律。

　　杜圣聪举例说，我们与中国大陆同文同种，大陆一年销1．8万小时的文化内容产制商品来台，而台湾销到大陆才只有79小时的文化商品，这当然要有机制来管理，但NCC必须用数字说服社会各界，要符合量化与质化的比例原则，法条抄来抄去是不能说服民众的。若只有法条，没人知道在这项立法草拟过程有多少研究、证据，还是只是因为意识形态？这非常危险。

　　至于网管法草案第十二条，杜圣聪表示，这条主要是规范OTT业者，之前是爱奇艺，但现在爱奇艺已经撤出台湾，现在则是指任何有提供大陆影视剧新闻内容的网路平台，都可以能伸手进去管理，如Netflix、Line　TV等，虽然我们愿意相信主关机关的善意、超过太大的文化倾斜才会出手，但社会的意见是你不要让我那么紧张，台湾是罪刑法定主义，应该规范得清清楚楚。至于民众有本事去香港、大陆、韩国网站看爱奇艺等，还是没办法挡。

　　杜圣聪说，网路自由无国界是理想，会形成非常好的让大家畅所欲言的场所，但也别忘记有人用民主的方式掠夺、颠覆民主的成果，因此在管制的时候，NCC要与两派意见学者多对话寻求共识，谘询学者专家要蓝绿学者都找，谈出共识再推动法案。若两边对干，法弄出来后不是不能用，不然就是体无完肤，有什么用？为了让网管法便宜行事，全部用自己的啦啦队来讨论，企图形塑只偏向一边的意识形态，这样的法案会过，但后果是危险的。

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