宋兴洲：美国台湾保证法　基本上不保证什么

　　中评社台中12月30日电（记者　方敬为）美国国会通过“2020台湾保证法”，促美国政府对台军售常态化，支持台湾加入国际组织等。东海大学政治系教授宋兴洲向中评社表示，该法是涵盖在美国“财政年度拨款法案”当中，位阶充其量只是“建议案”，不具约束力，无法保证什么，也难以影响继任拜登政府的两岸政策，台湾从中只能获取台美关系深化的象征意义，而没有实际好处。

　　宋兴洲，美国亚利桑那州立大学政治学博士，曾任东海大学学务长、政治学系主任、东海大学都市暨区域发展研究中心主任、成功大学东南亚中心特约研究员，研究专长在政治经济学、比较政府与政治、国际政治、两岸关系等。

　　美国总统特朗普27日正式签署2021财政拨款法案，其中包含“台湾保证法”，呼吁美国政府对台军售常态化、支持台湾有意义参与国际组织，并检视国务院对台交往准则。

　　分析台湾保证法的效益，宋兴洲表示，由于该法只是美国“2021财政年度拨款法案”当中的子项目，虽然是由国会共识通过，并经过美国总统签署实施的法案，但其位阶充其量仍只是“国会建议案”，美国国会促请行政部门实施，但政府单位是否落实，却毫无约束力，因此台湾保证法“基本上无法保证什么”。

　　宋兴洲指出，美国毕竟是“总统制”国家，国会建议案是否落实，仍须视总统决策想法意愿，以及行政部门政策走向而定，未必会照单全收，国会可以要求国务卿报告法案实施情况，但难以约束行政部门的行政抉择，因此，台湾保证法未来是否推行？实践的程度如何？都要看继任的拜登政府来决定。

　　台湾保证法强调美国对台军售常态化、支持台湾有意义的参与国际组织。宋兴洲说，相关建议案都不脱特朗普政府任内所通过的友台法案内容。

　　根据特朗普政府创下对台军售频率新高纪录的情况，宋兴洲表示，其实，美国早已在实践一部份的法案内容，但可以注意的是，除了军售量增加外，支持台湾加入国际组织的力道，却若有似无，此外，支持台湾加入国际组织的范围从未纳入“军事安全组织”，可见美国即便有部分落实友台措施，可是仍是以符合美国利益的方向为主。而台湾花钱买军备，却换不到美国支持加入军事安全组织，“台湾保证法”对台是好是坏，台湾主政者需要有所衡量。

　　针对美国国会通过台湾保证法的动机，宋兴洲表示，美国两大党目前的共识就是对抗中国，压制中国崛起，自然会透过一些法案来影响政府部门的对外政策，而可以刺痛中国方式都会被纳入考量，可以发现，不只是两岸方面的法案，美国国会也针对西藏、香港等人权议题，订定相关法案，全方位制中，最主要的目的就是，捍卫美国的霸权地位，对外展示美国有能力去干预中国，也是种对中施压的手段。

　　但同时也可以观察到，相关法案通过后，美国政府也未必依法出手。宋兴洲指出，例如今年7月14日美国通过《香港自治法》，要针对致使中国无法履行《中英联合声明》与《香港基本法》中对港承诺的人士予以制裁，但至今雷声大雨点小，所以美国目前所有对中施压的法案，可以视为某种战略手法，但实质效益则有待评估。

　　台湾保证法通过后，是否影响继任拜登政府的两岸政策？宋兴洲表示，国会建议美国政府对台增加军售、支持台湾加入国际组织，政府都会采纳参考，但“总统”的政治路线仍然是关键。拜登当然有可能奉行国会的建议，可是，如同普遍所预测的，拜登虽然仍会制中但未必反中，其已强调，未来美中之间是竞争既合作的关系，代表拜登的对华政策不会如同特朗普那样极端，既然如此，未来拜登政府是否会持续加强对台军售？或在两岸议题上刺激中国？他个人持保留态度。

　　宋兴洲反而认为，美国再抛出台湾保证法，甚至后续持续新增对台法案，对台湾恐怕形成“安全悖论”，照理说，美国友台法案越多、台湾越安全，可是换个角度来看，中国大陆面对美方拉力增强，两岸距离渐行渐远的状况下，也会产生危机意识，台湾安全风险也相对增加，因此，美方提出对台政策是利是弊，值得审慎评估。

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