包宗和：未来中美势在多边主义下有很多交锋

　　中评社台北1月12日电（记者　黄筱筠）历时7年谈判的《中欧全面投资协定》（CAI），日前宣布谈判完成。台湾大学政治系名誉教授包宗和接受中评社专访分析，现在中国的做法是以多边主义对抗拜登的多边主义，所以中美双方势必在多边的机制下，将会有很多交锋，中国这个经贸战略会威胁到拜登多边主义的架构。而拜登未来是否加入CPTPP，恐怕已经不是主观上愿不愿意的问题，而是在客观上需不需要的问题。

　　《中欧全面投资协定》日前在中国国家主席习近平、德国总理梅克尔（Angela　Merkel）、法国总统马克宏（Emmanuel　Macron）、欧洲理事会主席米歇尔（Charles　Michel），以及欧盟执委会主席冯德莱恩（Ursula　von　der　Leyen）举行的视讯会议上宣布谈判完成。

　　包宗和，1952年生，台湾大学政治学系国际关系组毕业，政治大学外交研究所硕士、美国密西根大学政治学硕士、德州大学奥斯汀校区政治学博士，曾任陆委会谘询委员、国统会研究员，台湾大学副校长、政治系主任、政治研究所所长、社会科学院院长，去年7月才卸任“监察委员”。

　　包宗和对中评社分析，中美关系现在是架构在中国崛起之上，中国崛起对美国来讲是很大的威胁，这个威胁是美国民主、共和两党的共识，只不过特朗普表现特别激烈。在这种情况之下，台湾是一个制衡中国的盟友之一，这不管美国哪个政党都是认同的。在这个大前提下，实质意义就是美国强化跟台湾的关系是符合美国国家利益的。

　　拜登上台前，中国与欧洲签署中欧协定，经贸上先围堵美国吗？包宗和认为，之前签署区域全面经济伙伴协定（RCEP），这本来就是中国主导的经济体。至于中欧投资协定也是谈了很久，欧盟也一直在犹豫要不要跟中国签，当然美国是不赞成的，即使拜登也不赞成在他上任之前，中欧就先签，但是欧盟还是这样做了。

　　他表示，中国签RCEP跟中欧协定，拜登可能会因此视中国为恢复美国在盟邦领导地位的一个障碍，而拜登上台首先就是要恢复美国的领导地位。第二是拜登如继续对中国或者是盟国实施保护主义，可能产生负面影响。过去特朗普对盟邦实行保护主义，拜登上台可能会对此做一些修正，以便恢复盟国信任，美国不能再坚持保护主义，如果中美继续贸易战，也不是欧盟所乐见的。

　　他强调，欧盟非常不乐见中美之间的贸易战，尤其是把欧盟当作战场。这次欧盟等于不管美国，直接跟中国签定协定，这是拜登一上台就必须面对的难题，特别是要严肃看待中美贸易战的问题。

　　包宗和表示，中国现在已签订RCEP以及谈定中欧投资协定，对拜登来说，重返跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），恐怕已经不是主观上愿不愿意的问题，而是在客观上需不需要的问题。拜登短期内似乎没有意愿重返，如此将会失去以CPTPP来制衡RCEP的机会。
　
　　包宗和认为，美国现在不是CPTPP会员国，更何况中国已经表示会积极考虑加入CPTPP，如果中国进来，将来很可能是中国主导整个的亚太地区经贸。中国主导对于特朗普可能无所谓，因为特朗普奉行的是单边主义，但拜登主轴是多边主义，中国这个经贸战略会严重威胁到拜登多边主义的架构，拜登上台是否加入CPTPP恐怕是他必须面对的一个问题，而且藉此还可有助于恢复盟国对美国的信任。

　　他表示，如果拜登放弃CPTPP，事实上对于恢复美国与盟国关系会产生负面影响，尤其是亚太地区盟国，对拜登信任度会锐减，如果美国加入CPTPP至少跟亚洲国家，包括日本、新加坡等这些重要的贸易国的关系会有正面影响，有助于美国重新恢复领导地位。美国如果不加入的话，会给北京很大的机会可以趁虚而入。

　　包宗和对中评社表示，中国从来没有放弃多边主义，过去特朗普搞单边主义，中国还是实施多边主义，所以有亚投行、一带一路等政策，均为多边主义的彰显。现在拜登也要恢复多边主义，未来中美双方势必在多边机制下会有很多交锋。

　　他也提及，拜登应该会调整特朗普保护主义的做法，将来对中国除了双边谈判外，也会利用多边机制，像是世界贸易组织等，来争取中美之间的公平交易、贸易平衡。从美国新的贸易署代表戴琪讲的话可看出，美国将来可能会跟中国积极谈判，而戴琪的想法，显示美国将来似乎不会再用保护主义，而是经由美中谈判、多边规范及改善国内生产体质来提升美国产品的竞争力。

　　包宗和分析，中美竞争气氛会稍见缓和，形成相互摸索合作空间的状况，尽管基本竞争态势不会减少。而寻求合作的第一步在于能不能先有效降低特朗普所留下来的美中对抗态势，对抗态势不降低，中美合作也难。若贸易战对抗情势能够适度下降，未来才会有一定程度合作的可能，他的看法是华府跟北京应该会对此做出一些努力。

　　台湾在这样的局势下，要怎么因应？包宗和表示，面对中国对上美国多边形式的发展，蔡政府希望寻求加入CPTPP、台美签订双边贸易协定（BTA）以及签订台欧盟双边投资协定（BIA）等来因应，但台湾要加入或是签订这些贸易组织，都面临诸多困难。

　　他表示，蔡政府目前积极寻求加入CPTPP，面临几个问题：第一，美国还不在CPTPP里面，而美国的支持很重要，就算美国在里面都还不见得支持，现在没有美国支持是不可能加入的。第二，日本还是会看美国态度，另外日本也会考虑中国的态度，因为中国表态也想加入，所以台湾要加入很不容易。日本方面还有福岛五县市食品输出台湾的问题，台湾如果不开放的话，想必也很难谈。第三，蔡政府跟拜登政府的关系也是变数，拜登是可以决定的人，关系即使好都不见得能成，因为这个因素很复杂，还有现实考虑，如果蔡政府跟拜登关系差，那就更不用谈了。

　　另外一点就是两岸关系，因为日本一定会考虑中国态度，即使两岸关系好，都不见容易，更何况是两岸关系僵持。如果是考虑中国因素，由于RCEP是中国主导，如果两岸关系像马英九执政时那么好，说不定加入RCEP还有些机会。

　　包宗和表示，蔡政府希望跟美国签订双边贸易协定（BTA），但是开放莱猪进口我们还没有谈就已经先让步，所以我们的筹码已经少了；第二，当然是拜登政府意愿强不强的问题；第三是过去美国在台协会（AIT）早有提到，台湾在开放市场方面是不是准备好了，现在开放美牛、美猪进口，美国虽然比较满意，但是可能并不会因此就完全没有问题，譬如最近轮胎又加重税。台美签订BTA在于我们的市场是不是愿意对美国相当大幅度的开放。第四，还是两岸关系，美国跟台湾签订双边贸易协定，一定还是会考虑到跟中国的关系，“尤其是拜登政府可能会比特朗普更会考虑这个因素”。基本上，现在世界各国与我互动都会考虑到中国因素。

　　他表示，台湾与欧盟是否签订台欧盟双边投资协定（BIA），这已经讲了很多年了，早在马政府甚至之前就在谈，仍是牵涉三个问题。第一，欧盟对这个协定是不是有急迫性？他们似乎没那么急。这当中牵扯到诱因够不够强，台湾的市场其实是小的，而我们对欧盟的投资又不够大，我们现在是南向政策，而不是欧向政策。“诱因不够，欧盟兴趣就不大，这点是很重要的”。

　　他指出，第二，还是两岸关系，欧洲国家还是非常在意中国。第三，欧盟是一个欧洲国家的集合体，并非单一国家，我们很难跟欧洲所有的国家关系都维持良好，欧洲有些国家非常亲中，而这些国家可能对欧盟有相当的影响力。

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