取消台美交往限制牵动拜登？袁鹤龄：小乱流

　　中评社台中1月14日电（记者　方敬为）美国国务院宣布取消美台交往限制，被视为特朗普卸任前的反中疯狂之举，是否因此框住拜登施政？中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授袁鹤龄接受中评社访问表示，美国政策的延续性以及执行与否，仍取决于行政部门权责，研判拜登政府搁置、冷处理的机会较高，特朗普卸任前的举动，充其量只是小乱流，掀不起大波澜。

　　袁鹤龄，美国德州大学奥斯汀分校政治学博士、美国俄亥俄大学国际事务硕士、东吴大学政治系学士。现任中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授、中兴大学EMBA兼任教授、中华台商研究学会理事长，曾任台中科技大学教授兼国际事务长等职。

　　美国国务卿蓬佩奥9日宣布，取消美国政府各部门长年以来的复杂对台交往限制，声明指出，台湾是美国可信赖的合作伙伴，但数十年来，美国国务院制定复杂的内部限制措施，规范美国外交、军事与其他官员和台湾官员互动，未来将取消所有自我施加的限制。蔡政府驻美代表处对此表达感谢，认为该声明充分反映台美关系的强劲与深度。台“外交部长”吴钊燮也对此表达感谢。

　　针对特朗普政府宣告取消对台交往限制，是否影响继任的拜登政府。袁鹤龄表示，影响机率不大，首先，根据拜登政府目前公布的“阁员”名单多是奥巴马时期的幕僚或官员，其内政及外交调性有很大可能与奥巴马时期风格相近，因此，可以预期的是，即便特朗普想在卸任前翻云覆雨，并设法在政策异动上箝制拜登政权，但拜登团队也不会甘于受限制。

　　袁鹤龄解释，因为特朗普政府目前所作所为，明显的只是让反中、抗中成为累积政治能量的筹码，并设法在最后一段掌握权力的时间充分发挥，而国务卿蓬佩奥积极呼应的手段，也可能是为了个人未来的政治前途做打算，4年之后，或许蓬佩奥可能藉此代表共和党出来参选。拜登阵营自然也明白当前特朗普团队行为的背后动机，所以更不可能承接起如此“非理性的”外交政策。

　　拜登团队上任后针对特朗普的框架，可能采取两个解套方式。袁鹤龄说，第一，就是搁置争议性政策，也就是说，取消台美交往限制的宣告，虽然事实上成立了，但形式上，行政部门则有权力不采取积极作为。拜登也不会去调整或否决相关政策，若共和党政策，在民主党上台之后马上推翻，对拜登而言会造成执政上的反效果，因此很大可能，拜登会采取搁置、冷处理的态度。

　　例如，袁鹤龄指出，虽然解除了美国与台湾之间的交往限制，但是美方是否邀请台湾府院高层到访美国、或是有无必要再派高阶官员访台？都是行政部门的自主权责，拜登政府没有一定得落实的约束力，所以说，政策跟行政实务面上，无法画上等号。

　　加上民主党即将迎来全面执政，过去共和党特朗普任内通过、具有刺激性质的法案，拜登政府更有不必照单全收的空间，因为行政部门落实法案的压力主要来自“国会”，当民主党掌握“国会”多数席次时，更能够不受到特朗普遗留政策的箝制。

　　另一个解套方式，袁鹤龄表示，拜登或许会考虑在上台之后，与中国方面取得联系，不管是电话也好，或是面对面的沟通也好，拜登若有意着眼于缓和美中冲突，这会是积极而有效果的行动，当然这个行动并不代表拜登瞬间倾中，而是代表美国的务实外交，美国的国家利益远远超过了政党之间的利益，所以不排除中国大陆的交往，包括贸易的协商，或是对国际共同目标的合作，当然也有可能针对美中台三边关系的一些说明解释，都有助于拜登收拾特朗普遗留的残局。

　　袁鹤龄认为，拜登初期应会采取冷处理的方式进行，因为拜登上任后最优先的要务，决不会是外交事务，必然会先处理好内政问题，藉此才可以对内建构出新政府的能力，营造美国民众对拜登团队的信任感，并达到求同存异，才有助于后续不管是内政、经济、外交的推动。

　　因此，袁鹤龄表示，即便台美交往限制解除了，拜登政府短期也不会把重心放在此，所以台湾方面不能过度乐观，而要有所因应措施，并要审慎思考，假若拜登采取消极态度，甚至解套，回到传统的美中台结构，台湾是否有自处的能力？

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