张国城：美需处理疫情经济绝不乐见两岸冲突

　　中评社台北1月21日电（记者　郑羿菲）台湾智库谘询委员张国城21日表示，过去四年中国在国际组织、经贸各方面获得很多成果与绩效，军事力量也显着成长；美国不会在亚太区域有大行动，也不会主动对中国发动军事行动，他对美中关系没有那么悲观。但美国在军事上的准备还是不会松懈，在冲突中防止中国在海上和空中“主宰第一岛链”，应还是拜登政府的基本政策路线。2020年8月民主党全国代表大会在党纲中拿掉了“一中政策”，未来，美国可能以此作为和中方折冲时的筹码。

　　张国城说，在这样的情况下，拜登上台之后，对于未来两岸互动的影响，观察重点仍在于台湾自己如何发展两岸关系。蔡英文于2020年双十节谈话，已为蔡政府的两岸政策主轴定锚，就是逐步促成重启和平对话。在此原则之下，预计台湾的两岸政策将是“经贸为主、善意为先”，并且寻求于各方面、各类议题上对话的可能。

　　张国城说，美国总统拜登也应乐见任内两岸发生和平对话，因美国需要时间面对疫情、经济，绝不乐见两岸爆发冲突。而中国也可能不断用“和平边缘”策略，持续制造危机意识，让台美感受到两岸关系“不和平”的一面，以利“两岸和平协议”的早日诞生。

　　国策研究院、当代日本研究学会、台湾世代教育基金会21日上午举办“拜登就职后美中台关系与印太安全局势”座谈会，场次一以“美中台三角关系”为主题，由国策研究院董事长田弘茂主持，邀请台湾狮范大学政治所教授范世平、“中央研究院”欧美研究所研究员林正义、国防安全研究院军事战略暨产业所长苏紫云、台湾智库谘询委员赖怡忠、台湾智库谘询委员张国城、民进党“立委”罗致政与谈。

　　张国城表示，他对美中关系没有那么悲观，原因一是过去四年中国在国际组织、经贸各方面攻城掠地，获得很多成果与绩效，这是事实。二是中国的军事力量显着成长，在亚太地区只要中国不主动发动冲突，以整个客观形势来看，美国不会完全在这区域像过去有大行动，也不会主动对中国发动军事行动。

　　“美国不会过多地代替台湾政府决定台湾应有的两岸政策。”张国城指出，美国对中各项谈话，预判也将避免直接诋毁中国，而会以“拉清单”的方式，提醒中方曾做出哪些承诺，或在哪方面应该和美国进行对话、合作，以符合彼此最大的利益。

　　张国城认为，对拜登当局来说，若能在任内发生两岸间的和平对话，必定会乐观其成。因为美国需要时间面对疫情，先求逐步缓解，再求恢复经济成长。因此在这段时间内，绝不会乐见两岸爆发冲突。对于可能引发冲突的热点议题，如南海航行自由问题，恐怕也会以更多谈判和协商来因应，力求不走上军事冲突的道路。

　　张国城提及，然而，应作的军事准备还是不会松懈。日前一份据称是机密的文件被公布，声称美国亚太战略目的是维持地区的“主宰”地位，“支持活动和改革力量”，营造一个抗衡中国“一带一路”、促进地区同美国经济整合的局面。除了披露美国在政治、外交、经济和军事领域对北京遏制策略，文件还涉及美国在潜在战争中如何行动的构想，以及美国准备部署兵力防卫包括台湾在内的第一岛链国家的内容。

　　张国城说，文件提及要在冲突中防止中国在海上和空中“主宰第一岛链”，并强调要维持美国在地区和更广阔地区的主宰以及对中国形成威慑，阻止中国对美国及其盟友和伙伴开展军事行动。目前看来，这应该还是拜登政府的基本政策路线。

　　张国城指出，有人预期拜登政府可能是奥巴马的“第三个任期”，至少在军事上不会如此。因为奥巴马担任“总统”的重要诉求就是结束反恐战争，从中东撤军，但美国在中东的军事行动也不是奥巴马一上来就停止，如何处理伊拉克和阿富汗的军事绥靖问题仍然是奥巴马政府的重头戏。如今反恐战争基本已经结束，拜登政府不需再面临此一问题。因此“重返亚太”将不会是未来拜登当局所排斥的。但是，拜登政府会强化与盟邦的实质联紧，重视区域内既有建制（如东协）的角色。类似“反中共不反中国”之类的言论和态度，基于无操作性，应该不会再有。

　　张国城认为，另一个要观察的重点是美国“一中政策”的未来。2020年8月17日举行的民主党全国代表大会除了提名拜登和贺锦丽为正副“总统”候选人以外，更通过本次大选的党纲，删除了“一中政策”的字眼，相当出人意表。在这份92页党纲中，相较于2016年党纲提及“恪守一中政策和台湾关系法”，只剩下“恪守台湾关系法”。

　　张国城说，党纲虽然是不具法律或约束力的象征性条文，但仍能代表民主党的政策总结，尤其在大选前夕，向选民传达了民主党未来着力的方向。其实，民主党继续维持旧说法没有任何难度，也不会招致任何抗议。特别拿掉了“一中政策”，显然一定有其目的，未来，美国可能以此作为和中方折冲时的筹码。如果中国在其他方面不予让步，美国就会将“后一中政策”具体化。

　　张国城表示，展望未来，两岸关系暂时可能维持现今“经贸热、政治冷”的状况，各项交流、往来在疫情没有缓解以前，不会恢复热络，这点和拜登当局无关。美方应该也不会对台湾有促谈、促交往的压力。然而双方当局仍可能就可以合作的事务性议题寻求对话机会。这和拜登政府的亚太政策也是相合的。

　　张国城指出，同时，由于蔡政府不断释出和平对话意愿，中方也可能不断用“和平边缘”策略，如军机绕台、干扰东沙等方式，让台美感受到两岸关系“不和平”的一面，制造危机意识，以利“两岸和平协议”的早日诞生。这对未来两岸互动，将可能有关键性的影响。

　　“拜登就职后美中台关系与印太安全局势”座谈会场次二主题为“国际新局与印太安全动态”，由国策研究院执行长郭育仁主持，并邀请国防大学中共军事事务研究所所长马振坤、国防大学中共军事事务研究所教授荆元宙、中华亚太精英交流协会秘书长王智盛、台湾世代教育基金会执行长陈冠廷、当代日本研究学会秘书长王宏仁、民进党“立委”王定宇与谈。

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