卢业中：拜登对中政策清晰　对台战略模糊

　　中评社台北1月23日电（记者　郑羿菲）“拜登政府对中政策相对来讲是清晰的，但在两岸议题、台美关系上则是战略模糊的方向。”政治大学外交系教授卢业中接受中评社专访时表示，美国总统拜登与中国在经贸战、科技战上仍会持续竞争，国务卿布林肯（Antony　Blinken）虽赞同特朗普政府的对中政策方向正确，但也表达战术上会有不一样的作法，拜登会希望美中关系是“高度管理的竞争模式”。

　　卢业中说，拜登政府在两岸议题、台美关系政策上，应是回到奥巴马时期的模糊路线，也就是一中、三公报、六保证，相比美国前总统特朗普把六项保证的细节说得很明白，而布林肯等内阁官员们并没有。现阶段拜登想让美中关系下降的螺旋止住，某种程度上也需要北京的一些合作，美国若在两岸议题、美台关系走战略清晰路线，恐怕会让美中关系下坠的速度越来越快，且止都止不住。

　　卢业中为美国乔治华盛顿大学政治学博士，曾任政治大学国际研究英语硕士学位学程主任，及韩国延世大学访问教授，美国华府威尔逊研究中心及史汀生中心访问学者，专长为国际关系理论、美国外交政策、及中美关系等议题，现为台湾民主基金会副执行长、政治大学外交系教授。

　　“拜登政府对中政策相对来讲是清晰的，但在两岸议题、台美关系上则是战略模糊的方向。”卢业中接受中评社专访时表示，拜登近期对于中国的看法，一是希望在外交上以多边主义的方式，来跟中国进行互动；二是美中两国之间有分歧，但两边意见不同的时候，大家要各自为自己的国家利益努力，在可以的地方进行合作，如果是要竞争的地方，也必须从美国有优势的地方尽量展现优势，要形塑美国国力，及在国际之间的领导力，来应对中国的一些挑战。

　　卢业中说，美中在合作的部分大概是全球性的议题，也是比较没有政治性的议题，如气候变迁等，拜登上任后，白宫幕僚长柯连恩（Ron　Klain）就说拜登已经签署17项行政命令，包括终止退出WTO的程序、重新申请加入巴黎气候协定，这是双方最有可能合作的议题领域。

　　卢业中指出，另一项美中可以合作的议题是拜登在竞选期间投书中所提到的“核武扩散”的问题，拜登认为这是可以跟中国合作的，但这部分关键在于拜登会不会真的启动合作、如何合作，其实很大一部分可能会取决于中国对这些议题的反应。

　　至于冲突部分，卢业中认为，最明显的就是美中贸易逆差的问题必须要处理，另外在高科技产业的部分，包括5G发展等，都可能会是美中之间非常针锋相对的竞争关系，且拜登也常讲民主阵营的高科技发展。换句话说，拜登的外交政策除了分享价值，更重要的是说“谁有能力配合美国一起因应中国的挑战”。

　　卢业中表示，也就是说，即便是拜登上台，美中在贸易战、科技战部分都会持续与中国竞争，但在力道上可能不会比美国前总统特朗普那么强硬，拜登会以群体战方式进行，与一些国家制定某些特定的原则，希望中国遵守，而若中国不遵守，可能就连和这些国家，无论是在原料供应让，或后续的产业链上对中国做出限制，让中国被迫得自己去发展另一个系统，没办法完全跟国际接轨。

　　卢业中说，国务卿布林肯（Antony　Blinken）在国会听证的谈话里有特别提到跟中国的关系，一是特朗普政府目前的对中政策，方向或是路径是正确的，但是在战术上面，布林肯认为拜登政府会有一些不一样的做法；二是后续包括对台湾的部分，布林肯也特别提到美国会依照一中政策来规范跟台湾后续的一些互动。

　　卢业中指出，整体来说布林肯所谈的一中政策有几个内涵，一是三公报，二是台湾关系法，然后是6项保证，特别的是在特朗普时期将6项保证的内容更细致话说出来。但布林肯等人的说法等于是回归奥巴马时代比较模糊的路线，在台美细项的后续发展，还要再观察拜登政府到底会不会落实所谓的“特朗普遗绪”，布林肯正面肯定或负面否定的态度都没有表达得十分清楚。

　　卢业中认为，布林肯之所以采取比较缓和，或者说没有那么极端的方式来应对，主要原因是听证会是官员自己的任命，被问到的问题非常多，而台湾只是其中的一个问题，布林肯也没必要把这话题展开，其实也是等他们上台以后、正式接任之后，才能观察实质作为。

　　卢业中说，以现阶段来讲，拜登似乎想要让美中关系下坠的速度、趋势稍微指出，某种程度上也需要北京一些合作，拜登若在两岸议题、美台关系走战略清晰的路线，恐怕只会让美中关系下坠的速度越来越快，且止都止不住。拜登会希望美中关系的走向是一个“高度管理的竞争模式”，美中双方应该都不会希望竞争不要变成白热化的冲突，或许可预期的是拜登会某种程度上恢复奥巴马时期跟中方的对话管道。

　　如何看待美国财政部长叶伦（Janet　Yellen）等人的对中经济政策？

　　卢业中分析，拜登会有很大一部分的财政资源放在基础建设上，举个例子，美国高速公路大部分是1950年代前总统艾森豪所规划的，到现在70年了，其实路况并不好，类似这些“让人民有感的”政策会是重点，且拜登面对现在的美国经济景况，类似于前总统小罗斯福时期，一定需要降低失业率、少数族裔就业问题等，而叶伦过去联储局（Fed）的经验是非常有帮助。

　　卢业中认为，若将特朗普时期的美中贸易战作风比喻是“鹰派”，关税一弄下去百业萧条，甚至惩罚到美国盟友，叶伦时期的作法可能会更具体、更聚焦、更稳健地与中国进行谈判、互动，从中国角度来看，会是比较务实的经贸竞争，可能短期内压力会稍微小一点，但中方如何应对这样的美中竞争，也必须思考是否也重新珍视与美国之间可以合作的各项关系。

　　卢业中指出，若美国采务实态度面对中国，一定也希望中国“相向而行”，若彼此有这种默契，美中关系在不同议题领域里面的合作性的可能性是满高的，布林肯等跟各国政府打交道都是经验老道的人，对中方来说，也必须务实看待美国目前的变化。

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