美推两岸新方案？卢业中：民主党曾讨论两项
中评社台北1月26日电（记者 郑羿菲）针对美国拜登政府敦促两岸对话，美方有没有可能提出新方案？政治大学外交学系教授卢业中接受中评社专访表示，他认为拜登政府基本上不会接受所谓的一国两制，民主党政府任内曾讨论过中程协议、两岸签订和平条约，或许是可能考虑的方向。
卢业中认为，对拜登政府来讲，现在已经满手都是麻烦了，如果两岸之间可以不论是有没有美国的参与，能够达成某种程度上面的一种共识，北京方面不再继续推动武统，而台湾方面也不寻求法理“台独”，同时双方也讨论主权跟治权的问题，对拜登来说一定是最希望看到的事情，不要多个麻烦，让拜登没时间处理。
卢业中为美国乔治华盛顿大学政治学博士，曾任政治大学国际研究英语硕士学位学程主任，及韩国延世大学访问教授，美国华府威尔逊研究中心及史汀生中心访问学者。专长为国际关系理论、美国外交政策、及中美关系等议题，现为“台湾民主基金会”副执行长、政治大学外交系教授。
“拜登政府的对台政策，不会像特朗普政府那么多临时性的措施，如哪个高层突然宣布访台等。”卢业中接受中评社专访时表示，拜登还是会支持台湾，但特色是可能象征性的、花拳绣腿吸引人注意的东西没有那么多，比如说特朗普时期通过一些法案是象征性的，就是法律在那，也觉得很重要，但不会去落实、使用。
卢业中说，至于实质性的进展，台美互动应该要进一步制度化，过去几年台美关系可以互动顺畅，是台湾高层官员很容易就可以去美国，包括招商，进行相关的对话等，这都是朝制度化的方向发展，问题在于台湾能不能持续获得这些实质性的进展？
卢业中指出，特朗普时期通过如《台湾旅行法》、《台湾保证法》等4个主要的友台法案，虽然这些已经成为法律，但未来拜登恐怕还是走奥巴马时期的一中政策，未来虽不一定完全照这些法案执行，但在制定相关政策时，空间会比较有弹性，对拜登政府现阶段最好的方式，应是放在那边，不会没事搅乱一池水。
卢业中举例说，比如说《台湾旅行法》高层官员互访，还是有可能性，若未来要执行，美国国会肯定是支持，而行政部门内部可能过去会有一些反对或质疑的声音，但是现在愿意支持更进一步推进美台高层官员互访，在执行层面上面，它可能会多了一些空间，若要执行也会是低调执行，而届时国际政治环境也会是美国要考量的，还要再观察会否落实。
卢业中分析，在《台湾保证法》的部分，由于它是包裹表决的方式通过，而且时间点是在美国大选结束后、总统交接前通过，虽然内容不多，但里面有提到美国在台湾与国际组织上的一些角色，美国国务卿布林肯现阶段要重新去确认、了解脉络与细节，这是很正常的。
卢业中认为，这也呼应布林肯在国会提名听证会时，回应前国务卿蓬佩奥取消台美交往限制所说的“会认真考虑相关事宜”，基本上有两个意涵，一是国事如麻，不一定有时间这么快处理到台湾政策，二是可能也是选取式的调整执行。
卢业中指出，至于未来台美过去有先例的互访，如“国安会秘书长”访美的频率是否更多、有没有更公开，这后续的执行是我们研判台美关系是否持续正向发展的重要指标。从目前布林肯的发言来看，是比较偏向于不取消这些法案，也不做明确的表态，在后续执行上，还是可以有一些拿捏与考量。
媒体报道，拜登核心幕僚、哈佛大学教授艾利森（Graham Allison）曾表达，“拜登明白只有一个中国，并没有独立的‘台湾国家’存在，拜登的挑战在于如何想出一个两岸新方案”，什么方案会是美中台三方都能接受的？
卢业中表示，艾利森的讲法主要是从霸权国家之间希望避免战争的角度出发，对美国来讲，美国本身就有所谓的一个中国政策，所以拜登认为只有一个中国大陆是比较直观，这是拜登执政时期的一个定性，同时我们也得看拜登如何看待两岸问题，布林肯有特别提到，这个是必须要符合台湾人民的想法跟最大利益，这也是美国民主党政府到目前为止一中政策的重要精髓，想必拜登应该也不会改变。
卢业中说，以方案来说，他认为拜登政府基本上不会接受所谓的一国两制，民主党政府任内曾讨论过中程协议、两岸签订和平条约，或许是可能考虑的方向。
卢业中解释，中程协议是订一个期限两岸互不侵犯，如以50年作为一个中期，冻结两岸的现状、把两岸冲突的可能性冻结起来，50年以后看中国大陆内部有没有改变，或是台湾这边有没有什么改变，双方再讨论未来是要和平统一，还是用什么方式处理彼此关系。
卢业中指出，基本上两岸是国共内战的延续，而和平协议则是确保彼此尊重彼此领土范围跟主权所及，彼此互不侵犯，但也会有另外的问题，就是北京方面顾虑会更大，而美国则会顾虑和平协议会不会最后是终极统一。整体来讲，这些议题在过去这段时间被抛出来都是作为民主党内的一个思考方向，但实际上能不能执行、具不具有可操作性，如果考量实际的政治环境，答案通常都是比较困难的、否定的。
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