中评重磅：陈先才深论今年台海形势

　　中评社北京1月30日电（记者　徐梦溪）厦门大学台湾研究院政治研究所所长、民进党研究中心主任、两岸融合发展与国家统一政策模拟实验室主任陈先才教授近日接受中评社专访，对两岸关系做了回顾与展望，分析了民进党当局新一年中的大陆政策和谋“独”动作的重点以及中国大陆的反“独”手段，并对拜登上台后的美台关系和台海形势加以展望。

　　陈先才分析2021年的两岸关系认为将呈现三个特点：两岸对抗态势会持续，甚至有可能增强；大陆会继续强化对台海局势的主导性与控制力；后疫情时代，两岸互动将呈现新的模式与面向。

　　陈先才指出，接下来，民进党当局的大陆政策如何走，要观察三个方面：一是民进党当局对两岸民间交流的态度如何定调；二是民进党当局如何在过去一年多以来的高调“反中”“仇中”论调上降温甚至改弦易辙；三是民进党需要对两岸关系的性质及一中原则有一个比较清晰的表态。民进党始终没有放弃“台独”的图谋，2021年有可能会在修宪议题和参与国际组织方面有所动作。

　　同时，陈先才表示，美国会逐渐认识到台湾问题是中国的核心利益，中国不可能在台湾问题上有任何的妥协与让步，所以打“台湾牌”还是会有所顾忌。未来台湾问题对中美关系的负面影响会相对降低或减缓。他建议，目前阶段，一方面，中国大陆在台海问题上的底线思维要清晰地告诉美方，这是非常有必要的动作和宣示，另一方面，中美要加强沟通，尤其是要建立起沟通的管道与平台，避免双方的战略误判。

　　谈及大陆未来会如何落实反“独”，陈先才指出，一是始终会对“台独”保持高压的态势，必须要对“台独”势力保持适度的压力，这种高压不只是舆论，更表现在军事、外交、经济及政治等多领域。二是努力在国际社会营造反“独”促统的声势。三是对部分“台独”首恶分子予以精确打击。

　　最后，陈先才建议，今年春节之后，如果疫情有所缓和和控制，两岸可以先把民间交流恢复起来，包括“小三通”等复航。从两岸关系过去七十多年的发展历程来看，两岸之间出现一些对抗还真不是什么大事，但两岸如果真的断了连线，没有了民间交流，两岸真有可能会出大事。他还强调，民进党必须要改变其“反中”的极端意识形态政策，这是重点，民进党执政当局要回到“两岸一中”的共同政治基础上来，两岸才有机会与未来。

　　以下为问答内容：

　　两岸对抗态势会持续，甚至有可能会增强

　　中评社：2020年是不平凡的一年，在这一年中，两岸关系发生了哪些重要变化？

　　陈先才：去年两岸关系主要有四个重要变化：一是台湾当局恶意挑衅、刺激两岸关系的动作不断，甚至在岛内掀起反中的恶浪，严重损坏了两岸关系的互信基础，加剧了两岸的对抗；

　　二是外部势力尤其是美国加大了对台海局势的介入，刺激了台海局势的紧张，加剧了台海局势的复杂性；

　　三是新冠疫情的影响，对两岸交流带来了较大的影响，在一定程度上可以说改变了两岸交流交往的形态。新冠疫情作为非传统安全因素，对两岸关系的影响还在持续之中。尤其是民进党在这个过程中“以疫谋独”，对大陆进行负面攻击，客观上加剧了两岸关系的对抗力度；

　　四是中国大陆方面加大了在台海区域的维稳力度。大陆面对“台独”的挑衅以及防范美国的干预，加大了对台海区域的维稳力度，包括大陆军事介入的力度空前提高，目的就是要遏制“台独”的挑衅，防止“台独”势力的暴冲，以及防范外部势力对台海稳定局势的破坏。

　　中评社：您对2021年两岸关系的走势特点有哪些预判？
　　
　　陈先才：一是，两岸对抗态势会持续，甚至有可能会增强。主因是民进党执政下，由于蔡英文当局拒不接受“九二共识”，破坏两岸关系的政治基础，导致台海局势不稳，两岸持续对抗的态势不可避免。尤其是明年是台湾选举年，“九合一”地方选举，民进党有可能为了选票刺激两岸关系的对抗。

　　二是，大陆会继续强化对台海局势的主导性与控制力。从“十四五”规划的内容来看，当前中国大陆正面临难得的战略机遇期，这就需要强化对台海局势的主导和掌握，不让台海局势失控，避免对我战略机遇期形成重大的挑战与冲击，所以就要从根本上遏制“台独”势力的冒险与暴冲。因此，大陆会持续强化对台海危机的管控能力。

　　三是后疫情时代两岸互动将呈现新的模式与面向。疫情给两岸交流与民间互动带来较大的影响和冲击，但也悄然在改变和形塑两岸交流的形式和形态。随着疫情防控的常态化，如何尽快使两岸互动与交流走出疫情的负面影响，是一个全新的课题。

　　美国新政府上台，民进党当局大陆政策走向值得关注

　　中评社：在您看来，民进党当局2021年的两岸政策有哪些重点值得我们关注？

　　陈先才：在美国政府换人换党执政的情况下，民进党当局的大陆政策如何走，是值得关注的。从大陆方面来看，主要有以下几个方面：

　　一是民进党当局对两岸民间交流的态度如何定调。过去一年多来，由于疫情的影响，两岸民间交流受到了较大的影响，虽然蔡英文在元旦的讲话中有一些表态，但关键是看蔡英文当局如何务实恢复及推动两岸民间交流。这是一个重要的观察指标。

　　二是民进党当局如何在过去一年多以来的高调反中仇中之论调上降温甚至改弦易辙，这也是一个观察的指标。民进党如果不彻底改变“反中”“仇中”的论调，尤其是其重要政治人物挑衅两岸关系的“台独”言行，当然无助于两岸关系的改善。

　　三是民进党需要对两岸关系的性质及一中原则有一个比较清晰的表态。这个是非常重要的面向。毕竟过去几年来，两岸关系出现困难的一个重要原因就是民进党当局不接受“九二共识”，这才是观察民进党当局今年两岸政策的最重要之处。

　　中评社：今年民进党当局在谋“独”道路上可能会有哪些新动作？

　　陈先才：民进党始终没有放弃“台独”的图谋。2021年有可能会在以下几个方面有所动作：

　　一是“修宪”议题。虽然过去一段时间蔡英文当局在“修宪”议题上相对比较保守，也阻止了辜宽敏等“独派大佬”的冒进，民进党内部一些派系及“台独”人士的修宪动作，都被阻止住，但“台独”势力并不甘心，仍然会伺机而动，可以说在蠢蠢欲动，不排除基于2022年选举等考量，蔡英文当局对“台独”的冲撞行为有放水的可能性。

　　二是台湾参与国际组织。这方面是引发两岸冲突的易发领域。台湾不是一个国家，只是中国的一部分，台湾如果要在国际社会公开去冲撞一中原则，当然会引发两岸的对抗。

　　台湾难以出现民进党长期执政局面

　　中评社：两岸关系已僵持多时，您认为，在近1－2年中，两岸关系的改善是否存在转机？

　　陈先才：两岸关系改善的可能性在理论上当然存在，但难度极大。现在球在民进党执政当局这一方。过去几年两岸关系陷入僵局与对抗，主要还是民进党方面造成的。解铃还需系铃人。民进党高层如果不认识到这个问题，而且也不愿意去改正，两岸关系改善的空间当然不复存在。

　　中评社：从岛内政治来看，国民党内一些人的两岸政策主张开始向民进党靠拢，甚至提出抛弃“九二共识”。国民党内这样的变化对两岸关系意味着什么？

　　陈先才：近年来国民党内部出现一些声音，主张其两岸政策要朝民进党的方向靠拢。但这种论调在国民党内部并未形成普遍的共识，主要还是一些有选举压力的立委。

　　我不认为国民党两岸政策朝民进党靠拢，就一定能够争取到更多的选票。蓝绿两党在台湾岛内的选票角逐是零和游戏，毕竟政权斗争才是政治斗争的本质，国民党即使其两岸政策与民进党完全相同，民进党也会仍然将国民党视为最主要的政治敌人来进行攻击。所以说，国民党的问题并不在两岸。

　　国民党两岸政策如果真的发生重大改变，当然对两岸关系及台海局势不利。国民党长期在两岸关系上有其角色与地位，未来国民党如果自己要放弃这一角色，当然对国民党是利小于弊，没有了两岸角色的国民党，还能有什么呢，难道要和民进党去比谁更本土？

　　中评社：在您看来，未来台湾会否出现民进党长期执政，乃至于一党主导的局面？

　　陈先才：个人判断不会出现这样的情况。

　　台湾是一个选举社会，民意如流水。目前民进党尽管全面执政，但其实面临的社会反弹和不满情绪也很大，包括开放美猪等议题。尽管台湾社会绿化现象严重，但民进党如果执政期间处理不好两岸关系议题，对民进党而言其实是一个极大的伤害。两岸不稳，台海动荡，台湾就不安全，这对台湾民众的内心当然有影响。毕竟两岸只隔一湾海水，两岸民间交流非常密切，往来频繁，台海局势如果长期处于高压与紧张的态势下，当然对执政的民进党格外不利。事实上，2000年陈水扁刚上台后，台湾有不少人也认为国民党彻底没戏了，未来20年没有执政的机会。而2008年民进党下台后，台湾同样有不少人认为民进党未来20年没有机会再返执政。在2016年民进党重返执政后，台湾也有人提出民进党将长期执政的论调。

　　台湾民意真的是如流水，变化极快，这几年台湾的政治形势变化也很快，今天的情况保证不了明天的结果。民进党执政目前面临的问题很多，光是台湾内部的问题和挑战就有一大堆，但民进党当局最大挑战还是两岸问题。两岸不和解，台湾不安全，没有了安全这个最为基本的保障，台湾谈何发展与繁荣，这是最为简单的道理。民进党第二次执政如果还是无法处理好两岸问题，它也无法对台湾民众做出合理的解释。这才是民进党的硬伤。

　　大陆多领域反“独”保持高压态势

　　中评社：汪洋主席在今年的中央对台工作会议中多次强调，要坚决遏制“台独”分裂势力挟洋自重、谋“独”挑衅。对此应如何理解？大陆会如何落实？

　　陈先才：“台独”是大陆不可能容忍的底线，如果民进党始终不放弃“台独”分裂活动，两岸关系不可能朝稳定的面向发展，两岸冲突与对抗自然不可避免。中国大陆过去几十年都坚持反对“台湾独立”、“一中一台”、“两个中国”等分裂中国领土的行为，现在两岸实力日渐悬殊，中国正在崛起的进程中，更不可能会允许有“台独”的任何空间。

　　大陆在反“独”方面，主要会围绕以下方面来落实。一是始终会对“台独”保持高压的态势，必须要对“台独”势力保持适度的压力，这种高压不只是舆论，更表现在军事、外交、经济及政治等多领域。二是努力在国际社会营造反“独”促统的声势。三是对部分“台独”首恶分子予以精确打击。

　　美国打“台湾牌”将有顾忌

　　中评社：在美台关系上，据报道，20日，台湾当局驻美代表萧美琴获得拜登就职典礼入场券，美国国务院在23日就大陆军机进入台海发表声明。目前来看，拜登政府在处理台湾问题时持什么态度？特朗普政府卸任前的一系列对台举措会在多大程度上影响拜登政府的对台政策？

　　陈先才：拜登新政府在台湾问题上仍然还是以追求美国国家利益的最大化为考量。一方面，美国现在已经把中国大陆视为其战略层面的竞争对手，必然会持续强化对大陆的遏制与打压，在这个过程中，美国不会放弃打“台湾牌”的机会。另一方面，美国也会逐渐认识到台湾问题是中国的核心利益，中国不可能在台湾问题上有任何的妥协与让步，所以它在打“台湾牌”还是会有所顾忌。

　　特朗普下台前的一系挺台动作，其实是疯狂的举动，是意识形态用事，就是为了打“台湾牌”而打”台湾牌“，当然对拜登的影响不会太大。原因有二：

　　一是，美国选举后总统权力易人，不同政党的执政，其对华政策变化是必然。事实证明对华采取过于强硬的政策，并不完全符合美国的国家利益。只有稳定的可预期的政策才符合美国的利益。

　　二是拜登新上任后，要急于处理特朗普过去四年所留下的乱摊子，这需要时间，包括美国与盟国关系的修复，美国与国际组织的关系，尤其是防疫，军控等问题。如果对华继续强硬，对美国接下来的调整自身体质和消化特朗普过去四年的问题，都是非常不利的。所以拜登要全面遵循特朗普的政策不切实现，不可能。他也需要做一些改变和变化，来突显特朗普执政的荒谬。这也是美国两党政治角逐的必然。

　　中评社：在您看来，拜登政府的对台政策将会呈现哪些特点？拜登执政后，台湾问题对中美关系的负面影响将会更多还是更少？

　　陈先才：拜登对台政策将呈现三个特点。一是持续性。美国打“台湾牌”来压制大陆的动机和诱因会持续，不会轻易放弃。

　　二是低调性。不太会像特朗普时期高调，冲撞，而是会转而寻求和注重实际成效。

　　三是交换性。美国需要中国大陆的合作，尤其是在应对全球暖化等气候问题，以及地区热点等问题的处理方面。

　　我总体上的判断是，台湾问题对中美关系的负面影响会相对有所降低或减缓，但中美冲突的性质不会有任何的改变，中美冲突的场域仍然存在。

　　中评社：有声音认为，民进党不善于和美国民主党打交道。您对此怎么看？这对之后的台海形势有什么影响？

　　陈先才：必须要说美国的两党不管是民主党还是共和党，其对华政策都是基于维护美国的国家整体利益作为最为基本的出发点。观察美国历届政府的台海政策，虽然经常被贴上标签，所谓“亲台”或“亲共”，其实都是不准确的表述。因此，台湾的民进党是希望中美对抗来获取其利益，甚至为其“台独”铺路，这当然是打错算盘了。如果民进党想这样玩，当然民主党不可能受其摆布。民主党执政下虽然不回避中美的冲突和竞争。但他们也认知到中美有合作的地方，该合作的还是要合作。也就是说民主党的逻辑，还是以美国国家利益为最大考量。而中美关系完全搞坏显然不符合美国的利益所在。从这个角度来看，民进党如果只是想到自己的利益，当然不会被民主党所接受，甚至有可能被美国所抛弃。未来美台关系的走向还值得观察。

　　中评社：拜登执政后，中美关系面临调整，在这一阶段，中国大陆应如何同美国就台湾问题进行沟通？

　　陈先才：一个是中国大陆在台海问题上的底线思维要清晰地告诉美方，不管美国人乐意不乐意，就是要讲出来，这是我的红线，试图践踏红线就是不行，就要付出代价，这是非常有必要的动作和宣示。

　　二是中美要加强沟通，尤其是要建立起沟通的管道与平台，避免双方的战略误判。这是一个重点。中美都是世界大国，大国之间存在诸多的利益冲突，也是正常不过的事情，所以保持沟通与接触有其必要。

　　两岸没有民间交流可能会出大事

　　中评社：据报道，美国外交政策全国委员会（NCAFP）近日发报告称，两岸之间需要“有效的发信号机制”；近期也有大陆专家呼吁两岸要建立民间的交流渠道。您如何看待有关建议的必要性？

　　陈先才：两岸关系确实需要回到正轨，回到正确的道路来。这符合两岸人民的共同利益。两岸需要实现这一点。这对于稳定两岸关系，促进两岸共同发展，共同应对疫情都有其必要。毕竟两岸内斗，损坏的是两岸中国人的切身利益，也给外部势力的介入提供了机会。当前两岸都面临复杂严峻的疫情考验，两岸应该务实携手，为后疫情的发展创造更大的合作机会。

　　例如，今年春节之后，如果疫情有所缓和和控制，两岸可以先把民间交流恢复起来，包括“小三通”等复航。从两岸关系过去七十多年的发展历程来看，两岸之间出现一些对抗还真不是什么大事，但两岸如果真的断了连线，没有了民间交流，两岸真有可能会出大事。

　　但有一点，民进党必须要改变其“反中”的极端意识形态政策，这是重点，民进党执政当局要回到“两岸一中”的共同政治基础上来，两岸才有机会与未来。

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