拜登改革国安会体系 下设四个委员会

　　中评社华盛顿2月5日电（记者 余东晖）美国总统拜登改革美国的国家安全委员会体系，设立四个层级的委员会，对涉及美国国家安全的议题进行协调审议、决策和实施。

　　白宫国家安全委员会（NSC）是美国总统考虑国家安全、军事和外交政策，与国家安全顾问和内阁高级官员进行讨论的主要论坛，是美国总统行政办公室的一部分。自从1947年由杜鲁门总统领导成立以来，国安会的职能一直是就美国国家安全和外交政策向总统提供咨询和协助。国安会也是帮助总统协调各政府机构政策的主要机构。其主办公楼设在白宫西边的艾森豪威尔行政大楼。

　　拜登4日发表上任后的首个外交政策专题演讲后，颁布了主题为“更新国家安全委员会制度”的“国家安全备忘录”，对国家安全委员会系统的组织做出规定。根据这个备忘录，美国国家安全委员会体系分为四个层级，设立四个委员会。

　　最高级的是“国家安全委员会”（NSC）。该备忘里指出，NSC应是审议需要总统决定的国家安全政策问题的主要论坛。NSC应建议并协助总统整合国家安全政策的各个方面。国家安全委员会及其下属委员会是总统协调执行部门和机构制定和实施国家安全政策和长期战略规划的主要手段。

　　国家安全委员会的成员为总统、副总统、国务卿、财政部长、国防部长和能源部长。此外，国家安全委员会成员还应包括司法部长、国土安全部长、美国驻联合国代表、白宫办公厅主任、总统国家安全事务助理（国安顾问）、白宫科技办主任，以及美国国际开发署署长。国家情报总监、美军参联会主席、中央情报局局长应以顾问身分出席国家安全委员会会议。总统的法律顾问和副顾问、国安会法律顾问应受邀出席每次会议。首席副国安顾问应出席每次会议并担任秘书。

　　鉴于国安会议涉及面广，备忘录规定，国安会的常规参加者还应包括商务部长、劳工部长、卫生部长、环保署长、管理与预算办主任、贸易代表、国家网络主任、总统的经济政策助理、国内政策助理、经济顾问委员会主席、总统的国土安全助理、负责网络安全和新兴技术的副国安顾问、负责国际经济事务的副国安顾问、新冠应对协调员、气候变化总统特使等。其它部门负责人可根据需要受邀参会。

　　备忘录规定，国家安全委员会应定期召开会议。国家安全顾问在总统的指导下，与其他NSC成员协商，负责确定议程，确保提前准备必要的文件，并及时记录和传达NSC的行动和总统的决定。

　　第二层是“正职委员会”（PC）。PC是审议影响国家安全的政策问题的高级机构间论坛。国家安全顾问应当作为主席，例行成员包括国务卿、财政部长、国防部长、司法部长、能源部长、国土安全部部长、管理与预算办主任、美国驻联合国代表、国际开发署署长、白宫办公厅主任。国家情报总监、参联会主席及中情局长应以顾问身份出席。首席副国家安全顾问、总统法律顾问、国安会法律顾问、副总统的国安顾问应受邀出席每次会议。

　　第三层是“副职委员会”（DC）。DC应审查和监督国家安全委员会跨机构程序的工作，并在适当情况下考虑解决影响国家安全的政策问题。DC还应帮助确保向PC或NSC提出的问题得到了适当的分析和准备，以便作出决定。DC还应高度重视政策的实施和战略规划。定期审查本届政府的主要外交政策举措，以确保它们以战略性、协调性、及时性和有效性的方式得到实施。这种审查应考虑是否应调整、恢复或取消现有的政策指示。

　　首席副国安顾问应担任DC主席。其成员是副国务卿、副财长、副防长、司法部副部长、能源部副部长、国土安全部副部长、管理与预算办副主任、美国驻联合国副代表、国际开发署副署长、国安会法律顾问、副总统的国家安全顾问。国家情报副总监、参联会副主席、中情局副局长作为顾问出席会议。根据议程邀请其它部委的副手参加。

　　第四层是“跨机构政策委员会”（IPCs）。美国政府多个机构制定和实施国安政策的管理工作由“跨机构政策委员会”完成。IPCs应是机构间协调国家安全政策的主要日常论坛。他们应提供政策分析供NSC系统中更高级的委员会考虑，并确保及时回应总统作出的决定。IPCs应在国家安全顾问的指导下设立，并由其指定人员担任主席。

　　IPCs应定期召开会议，审查和协调总统决定在其政策领域的执行情况，并在适当情况下考虑解决影响国家安全的政策问题。应制定指导IPCs运作的准则，包括决策的参与和范围、授权和时间框架等。“副职委员会”（DC）将及早举行会议，专门讨论设立IPCs方案，并规定它们在各自领域内审查政策和拟订备选办法的任务，其后DC将每年举行会议，审查现有IPCs清单，并在必要时加以修改。IPCs将取代现有的“政策协调委员会”制度。

　　该备忘录说，总统和副总统可参加上述委员会的任何或全部会议。

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