仇长根：中美博弈棋局中的两岸关系

　　中评社香港2月13日电（作者 仇长根）中美博弈40多年来，主要呈现“既有竞争，也有合作”态势，涵盖政治、经济、军事及意识形态等多个领域。从2016年开始，尤其是去年美国大选，一意孤行的特朗普为竞选连任，在中美博弈的“棋局”中，打破原来“竞合”格局，疯狂乱打“台湾牌”，围堵、挑衅中国，中美关系遭遇“毒化”跌入低谷，并对本已复杂严峻的两岸关系带来前所未有之挑战。时势难料，中美博弈并不以特朗普的意志为转移，“损人不利已”，且本人结局悲哀，终被对手以306：232大比例击败而遭淘汰。如今，拜登上台接近一个月，美国新政府对华对台政策虽处于“试探”阶段，但大体上重回“竞争、合作”的轮廓与方向基本确定。中国传统佳节春节来临之际，国家主席习近平与美国总统拜登通话，无疑是双方表达的“善意正向、理性务实”的积极信号。那么未来四年中美博弈究竟能否实现正常、理性“竞合”的轨道？中美博弈美国打“台湾牌”是否会有所减弱？中美博弈中的两岸关系将何去何从？都值得关注。

　　一、中美博弈能否回归正常、理性“竞合”？

　　首先，从中美博弈的外部环境看，美国需要“拨乱反正”。特朗普主政时不仅疯狂挑战中国，其实在与世界博弈中“毁约退群”“凌霸盟邦”四面树敌，得罪的欧、亚等多个国家，都期待他早点“卸妆、打包、走人”，难怪美国大选刚一结束，英、德、法等国家首脑就急切电贺拜登当选。所以，拜登新政府亟须“修补”对外关系与重塑美国形象。其次，看美国内状况拜登新政府亟须自我“疗伤”。新冠疫情的控制、经济民生的恢复、政治撕裂的弥合，种族矛盾的化解等，重重困惑与挑战需要面对解决，刻不容缓。因此，拜登新政府既要收拾特朗普留下的“烂摊子”，又要尽快恢复对外正常关系与避免外部挑战，在其内外多种因素下，中美博弈不是没有重回“竞合”轨道的可能。2月4日拜登首个外交政策演讲指，中国是对美构成挑战的“最强势竞争者”，同时称愿“在符合美国利益时与中国合作”。此前1月27日国务卿布林肯首次记者会称，“美中关系可以说是我们在未来世界中最重要的关系”“美中关系既有竞争性的一面，也有合作的一面”。可以预见，拜登新政府的确认知中美关系的重要性和利害关系，瞭解台湾问题是中美关系中最敏感、最核心的问题，也知道处理不慎，中美关系后果严重，难以承受。
　
　　进一步分析，拜登新政府在中美博弈中仍然会把“台湾”当“棋子”揑在手中，因为美国始终错误认为牵制、遏制中国的“以台制华”战略，符合美国“霸权”利益。而民进党当局仍然会拥抱美国，配合美国“以台制华”战略，挟洋自重，“倚美谋独”。但美国和台湾当局也应该知道，中国维护国家主权、安全和发展利益的决心是不会动摇的；中国大陆的原则和“底线”是“碰不得、惹不起的”。主要因为：一是，中美博弈事实上已经是世界两大经济体、两个核大国之间的博弈，涉及到大国外交战略，牵一发，动全域，搞不好会“地动山摇”，影响巨甚。二是，在中美博弈的“棋局”中，美、台勾连挑衅如“过线”，势将严重破坏和冲击到中美关系，也严重危害台海与亚太区域和平稳定大局，到头来美国必遭“自损、自伤”，不符合美国的国家利益。三是，美国和台湾当局不会不清楚，“台独”倡狂过“红线”，大陆绝不会容忍，美、台都要为此付出恶化两岸关系的惨痛代价与承受严重苦果。

　　二、中美博弈中的“台湾牌”是否会有所减弱？

　　客观而言，特朗普执政四年“积存”对抗中国的“遗产”，要想让拜登“急转弯”不现实，也不可能。四年里出台五个涉台法案和3个有涉台内容的法案为台湾撑腰，包括2018、2019、2020《财年国防授权法》，鼓吹美台军舰互访邀台军演、强化台方军力及高级将领互访等。《美国国家安全战略报告》《美国国防部印太战略报告》《台湾交往法》《台北法案》《台湾保证法》，把台湾纳入印太战略范围，协助台拓展“国际空间”，支援台参加“国际组织”。再观察拜登新政府几位大员近期言论，基本预告了对华“战略强硬”的信号。1月19日候任时的国务卿布林肯就宣称“中国在所有国家中对美国构成最大挑战，特朗普对华强硬是对的”。同日候任国防部长奥斯丁公开声称，“中国是美国面临的不断上升的威胁”；支持台湾具有“抵抗侵略”的自我防卫能力。候任财长耶伦也声称，“中国是美国最具战略竞争力的竞争对手，美国将与盟友使用各种工具、一起协调应对”。十天后的1月29日，总统国安事务助理沙利文强调，美国政府各个层面要清楚一致地说出美国关切的问题并“准备采取行动向中国施加代价”，包括新疆、香港、台湾等问题。国家情报总监海恩斯在参院情报委员会听证会上指称，“聚焦中国的挑战是当务之急”。

　　可以预料，未来中美博弈中，拜登新政府在涉台问题上，将围绕实施“印太战略”，利用“军售、军演、互访、助台对外空间”等“台湾牌”，“干扰、挤压、挑战”中国。因为，一是，从中美战略博弈与较量的角度分析，美国骨子里根本不想中国完成统一，两岸“和而不统”，才是“符合、配合”美国“以台制华”战略的最佳选择。美国安会发言人赫恩指称，美国对台湾的承诺“坚若盘石”。二是，中美博弈中美国朝野均焦虑中国快速发展，错误地认为中国对美国有“威胁”而主张“制约、遏制”。美国民主党与共和党，无论谁执政，打“台湾牌”即“以台制华”战略基本一致。三是，民主党和拜登本人及其执政团队，对华战略与政策既有的成见与偏见，不可能改变。同时，确实面临共和党的压力，也要表现出对中国的“强硬”姿态。而且两党国会政治实力“势均力敌”，“反华亲台”政客打“台湾牌”有共识，不遗余力。所以，对中美博弈中美国打“台湾牌”，不要抱有“减弱”的幻想。

　　三、中美博弈中的两岸关系何去何从？

　　严格讲，两岸关系在中美博弈的大背景下，属于一种特殊的政治、军事的“敌对”关系。1949年前，国共内战有美国插手，国民党败退台湾后建立“伪政权”，继续反共有美国撑腰，迄今“两岸敌对状况”仍未终止。大陆从1979年全国人大常委会发表《告台湾同胞书》以来，多次呼吁就结束“两岸敌对状况”举行商谈，然蒋经国、李登辉、马英九主政均拒绝，当然背后有美国因素。马主政其间曾提出商谈签订“两岸和平协定”，后受美国等外部压力和为政治选举（选票）又“缩回”。所以说，“两岸敌对状况”未解除，两岸“和、战”在一念之间，大陆完全可用以非和平方式收回台湾，不论是国民党或民进党执政，道理是一样的。这也是大陆迄今不可能承诺“放弃对台使用武力”和“保留采取一切措施”选项的原因之一。除“和统”与“武统”之外，兵临城下，“不战而屈人之兵”，“以武逼统”，也是可以作为选项，主导权在大陆手中。当然，港澳实践证明，“和平统一，一国两制”方针是最有智慧的统一方针。

　　要解决中美博弈大背景下的台湾问题，根本要靠两岸人民自己。一直以来，美国政界、学界和台湾学者常有“中美共管台湾”之说，尤其美国国会一些“亲台反华”议员及美国智库单方面的放话，呼吁大陆“停止对台在外交、军事与经济上施压，并与台湾当局进行有意义的对话”。对此必须澄清，台湾问题纯属中国内政，何来需要中美“共管”之理？我们有理由相信，中国大陆包括台湾在内的全中国人民，完全有能力、有实力，有决心、有智慧，自已解决台湾问题。美国插手台湾问题，干涉他国主权严重违背国际法，严重破坏两岸关系和平发展，严重危及亚太区域稳定。其实，两岸谈与不谈，轮不到外国势力下“指导棋”。两岸举行政治谈判大门始终敞开，大陆四十多年前就提出，是台湾当局拒绝谈判，“只经不政”“以拖待变”。民进党执政拒绝“九二共识”，没有一个中国原则这个共同政治基础，怎么谈？谈什么？。当然，中国对美国和台湾不会抱任何幻想，未来中美关系的状态会是“竞争、合作”；两岸关系的状态会是“官方政治对立难以改变”“民间交流交往无法阻挡”。中美“竞争、合作”，两岸“对立、交往”，有无新的变化，有待观察。

　　四、展望2021年中美博弈中的两岸关系？

　　无庸置疑，中美博弈势与两岸关系和美台相关连，如果博弈走向对抗，台湾首当其冲将被推上风险之高的“浪尖”。日前，美国新政府国防部发言人科比对于中国国防部发言人警告“台独就意味着战争”的首场记者会回应称，美国对《中美三个联合公报》和“台湾关系法”的承诺没有任何变化。“我们有义务协助台湾自卫”。显而易见，美国对华对台基本面仍是“两手”，一方面坚持“一中”政策，另一方面“以台制华”，故今年中美博弈仍将会持续，中美战略竞争、美国对华围堵遏制也是必然。但由于中美在全球经济、核不扩散、公共健康等方面确有合作的维度，美国期待中美关系的“合作”“平衡”及有“耐心”“接触”的好兆头也己显现。1月20日拜登就职当天回忆当年与中国领导人谈及“可能性”的一段对话意味深长，即“我们相信，只要我们下定决心，一切皆有可能。”随后新任命为“印太事务协调官”的坎贝尔喊话建议，中美都后退一步，缓和目前针锋相对的紧张气氛；再各进一步。拜登核心幕僚、哈佛教授艾利森接受采访直言，拜登理解“世界上只有一个中国，而这个中国的首都在北京”，台湾这个“独立国家”并不存在，美国也不会承认“台湾独立”。以上所释放的重要信号，整体上看不能不说是美方愿与中方建立积极可行之关系的基调。

　　值得关注的是，拜登新政府上任后的2月5日，中国中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪应约与美国务卿布林肯首次通话，布林肯明确重申美方将继续奉行一个中国政策，遵守中美三个联合公报，这一政策立场没有变化。而1月25日白宫发言人普萨基说，“在处理与中国的关系时，我们正从一种有耐心的态度开始。这意味着我们将与盟友、民主党人、共和党人进行磋商，将允许跨部门审查和评估该如何推进中美关系”。目前至少可以这样判断：除夕习、拜“隔洋通话”及拜登新政府近期不到一个月时间的种种言论表明，美国愿意以“耐心”和“接触”来改变特朗普时期的一些政策；也表明需要审慎提出并尽早确立中美两国健康、理性的“战略框架”。同时，也可以这样认为，中美博弈正处于新的“试探期”，美国的“耐心”有“忍耐、求变”和“结盟、对中”之意，即先解决国内之困和与西方结盟，之后再提出应对中美博弈之策。但“解困”并非易事，“结盟”也不见得都肯选边当美国“炮灰”，相信美国应该会认识到这两点。

　　五、中美博弈中两岸紧张关系能否借力缓和？

　　中美博弈不应该是用“零和”旧思维，而应该是用“双赢”或“共赢”的新思路。中美关系如能相向而行往前走，两岸紧张关系不是完全没有缓解的机会。因为，中美博弈回归正常、理性，台湾民进党当局无机可趁，还得小心狂奔“台独”可能被美国认定为新的“麻烦制造者”。当然，民进党当局还需要放弃幻想，面对一个中国原则和“九二共识”的政治现实，负起在岛内完全执政的政治责任，停止勾连美国，放弃“倚美谋独”，放下与大陆对立、对抗的心态。蔡英文在新年元旦和农历春节前夕讲话中表示，“愿意符合对等尊严下，促成两岸有意义对话”。但“嘴动”不如“行动”，包括停止纵容极端“台独”势力涉及“主权”之“修宪（改“国徽”）、制宪、公投”等法理“台独”的倡狂之举。如此，两岸关系才有可能出现转圜的机会。但依目前民进党当局的所作所为看，两岸政治对立、对峙，甚至对抗现状和两岸政治僵局化解的可能性并不大。

　　然而无论如何，从两岸同胞血浓于水这个角度讲，两岸民间关系与交流交往仍会持续发展。大陆尽最大可能、最大努力，争取用和平的方式解决台湾问题，是一贯坚持的指导思想。事实说明一切，两岸关系和平发展，从打开隔绝38年封闭的交往之门，两岸同胞得以正常探亲、交友、奔丧乃至结为连理步入婚姻典堂，到百万台商投资大陆、发展事业，赚取数千亿贸易顺差，再到文化、教育、体育及“城市论坛”等全方位、全领域交流，两岸人民交往已达到空前热络。台湾“912”大地震，大陆汶川大地震，两岸人民患难相助，处处体现手足之情，生动表达生命至上的大爱之举。两岸人民交往，已成大势所趋，不仅民进党当局挡不住，包括美国及所有外部势力，都无法阻挡。

　　总而言之，（1）中美战略博弈无可回避，博弈中有竞争也不可怕，世界本就充满竞争，可谓竞争“铺天盖地”。但博弈中须尊重彼此核心利益，不可鼠目寸光，高估自己，“妒忌、仇视、威胁、攻击”对方。（2）中美博弈的“竞争”可能会加剧，但竞争中须“理性、良性”，建规则、防失控。中国领导人多次重申，愿意秉持“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的精神，构建以协调、合作、稳定、健康为基调的中美关系。（3）中美博弈，中国不会称霸。美国的“独霸”，中国从未挑战，也没有必要挑战。2014年1月，中国国家主席习近平接受美国《赫芬顿邮报》子报《世界邮报》创刊号专访中指出。“强国只能追求霸权的主张不适用于中国，中国没有实施这种行动的基因”。（4）中美博弈，民进党及台湾当局不可误判形势，不要“幸灾乐祸”，觉得“有机可趁”。少数“急独”分子不可肆意妄为，轻举妄动。“台独”越过“红线”，必遭严惩。（5）中国为实现中华民族复兴，有许许多多的事情需要契而不舍，克难前行。中国倡议“一带一路”“人类命运共同体”，不是“马歇尔计划”，目的是愿为人类创造文明和共同进步发展之机会，推进世界文明互相借鉴和超越冲突，造福于全人类的和平与福祉。

　　（作者仇长根，华东师大两岸交流与区域发展研究所所长，海峡两岸关系研究中心特约研究员）

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