深圳授权清单中香港有何机遇？方舟分析

　　中评社香港2月14日电（记者　沈而忱）去年十月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》。一国两制研究中心研究总监方舟博士此前于“把握机遇　港深携手　共创辉煌”研讨会上对此做出详细解读，并分析了香港在其中可以发掘的机遇。

　　方舟表示，这份授权清单是一个滚动式的授权清单，不是一次性的授权，而是采用滚动的方式，未来深圳还想争取什么，可以主动向中央申请。中央根据前一阶段的实施成果，再酌情授权第二批、第三批…因此这对深圳来说是一个非常大的利好，对香港来说也是一个很大的机会，因为在这种滚动清单的模式之下，香港可以主动与深圳共同谋划，通过深港合作向中央去争取一些政策。这为香港和深圳提供了新的合作模式。

　　方舟分析了40条清单政策中与香港有关系的，或者对香港有借鉴作用的。第一，授权和委托用地审批权。中央吧审批权下放给深圳，允许深圳自行审批农业用地改为工商业用地。深圳跟香港一样都是土地资源非常紧张的城市，这给深圳很大的一个灵活性。

　　第二，深圳股市的创业板全部改为注册制，过去很多企业愿意来香港上市，就是因为内地的上市审批程序非常复杂，香港上市的通道则相对清晰，虽然在香港上市可能估值低一点，但是很多企业宁愿来香港上市的。现在深圳将要实行注册制改革，是对股票上市的一个重大改变，比起上市前审批，更多地重视上市后监管。这对香港既是机会又是竞争，香港需要仔细研究如何把握好这个机遇。另外，为应对现在中美贸易摩擦的大背景，允许深圳在境外上市的公司回到深圳发行股票或者预托凭证。其实香港正在做这个事情，现在深圳也可以参与。

　　第三，允许深圳创新地方债券的发行机制，允许深圳在国家核定的额度内自主发行地方债，而且允许深圳到境外发行离岸人民币的地方政府债券。这个就是香港一个很大的机遇。香港的债券市场，特别是政府债过去做得不是很发达，因为香港是“小政府”，本身不是负债型的模式，但是这一次，深圳政府可能会到香港来发行以人民币计价的离岸债券，这个是值得香港留意的机会。

　　第四，在信息和大数据方面，中央授权深圳开放基础电信产业和增值电信业务，而且逐步取消外资比例的限制，就是说境外资本可以投资深圳的电信的基础行业和增值业务。另外，中央支持建立粤港澳跨境大数据中心，过去数据是很敏感的，深港监管的体制也不一样，现在跨境大数据中心的机遇也值得关注。

　　第五，综合授权的方案强调了不少知识产权保护方面的内容，指出要实施新型的知识产权保护制度，建立惩罚性的赔偿制度，先行探索依法降低商业秘密侵权刑事立案的门槛。过去外资包括港商在内地做生意的时候，对内地知识产权的保护机制是有一些意见的，认为保护的力度不够大，或者惩罚的措施不够强，立案的难度比较大。现在深圳在这方面将会有一个突破性的进展。

　　第六，中央给予深圳经济特区更大的立法权，赋予深圳在人工智能、无人驾驶、无人机管理、大数据、生物医药、医疗、健康资讯服务、个人破产等领域先行自行立法。举例而言，无人驾驶汽车在什么条件下能够上路？各地的做法很不一样。香港也在研究这个问题，但是香港只有在科学园里有几百米的路允许无人驾驶的汽车使用。那么深圳在这方面未来可能有更大的突破，类似无人驾驶汽车、无人机等设备能够更好的得到应用。这值得香港借鉴。

　　第七，科技方面也非常值得香港借鉴。例如推动高校、科研机构建立技术转移部门，把科技成果转化纳入整个大学的考核评估体系；赋予科研人员职务科技成果的所有权或长期使用权，在成果评价、收益分配方面允许深圳先行先试；探索政府资助项目的科技成果和专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配的机制。这几条是说什么意思呢？为了鼓励科研人员的创造发明，即使这些发明是在大学里头做的，或是拿政府的资助做的，但是在所有权的分配上向发明人倾斜，大部分的所有权、产权是归发明人的，而非归大学或者归政府的。这一点其实是非常值得借鉴的一个地方，因为香港的科研人员用的大多是公立大学的设备，或者向大学资助委员会申请科研的基金，出来成果都是属于政府的，科研人员只是发一个论文就结束了，因此这些科研成果不能得到很好的利用。在这方面我觉得深圳走在香港前面一步。

　　第八，对外籍的高层次人才提供永久居留权的便利，简化外国人来深圳工作的手续，提高外国人来华工作的便利度。中国传统上不是一个移民国家，所以外国人在中国申请永久居留，包括子女的问题等，这些都不是一个很方便的事。深圳在这方面先行先试，外国人才来深圳变为永久居民，在这方面会有一些特别的安排。

　　第九，清单中还涉及专业服务，跟香港关系很大。赋予深圳在有关部门指导下，制定境外专业人才执业管理规定权限，允许具有境外国际通行职业资格的金融、税务、建筑、规划等专业人才，按照相关规定在深圳提供服务。过去的专业服务，在CEPA之下的思路是给予香港专业人士国民待遇，就是说他们可以参加内地的各种考试，例如司法考试、会计师考试，考过后可以拿到专业资格在内地执业。但是这其中有个问题，香港专业人士受训练的环境，包括语言、规则等，跟内地不一样，让他们参加内地的资格考试往往很困难，特别一些人年纪大了，已经做到合伙人了，再让他去参加基础性的考试他未必愿意，也未必能通过。那么这一次实际上是授权深圳转变模式，不给国民待遇让你去他参加考试后执业，而是在一些领域，比如金融、建筑，只要有香港的专业资格，就可以直接在深圳执业了。即使在另外一些领域，例如司法，还是需要有一个考试，但是这个考试可以由深圳按照香港的特点自行设定，不需要参加国家的统一的司法考试。所以这条对香港的专业人士是一个非常大的好消息，打破了过去“大门开了，小门不开”的局面。

　　第十，医药方面，现在两地来往，包括定居、养老的人越来越多，但是因为两地的医疗体质不互通，病例不互通，药物也在不同的监管体制之下，导致在香港注册的一些药物或是医疗器械，如果没有经过内地的国家药监局的审批，不能在内地使用。现在这方面也有了突破，清单明确指出，允许指定的港澳医疗服务机构以独资、合资或合作的方式设置医疗机构，使用已在港澳上市的药品和医疗器械。这一点带来的市场非常大，光是内地来香港打疫苗的人数就非常多，如果能够在深圳的指定医疗机构率先使用港澳药物的话，对深圳和香港都是一个非常好的机遇。

　　下一步深港合作该怎么推进？方舟总结了三点。第一，中央给深圳的授权是滚动模式，下一步香港特区政府、民间商会、专业人士等方面都可以主动向深圳提出，在哪些方面可以进行深港合作，向中央争取这些授权。

　　第二，两地的人流交往越来越密切以后，硬件和软件的配套需要加强，包括这种铁路的能力和通关的安排，把港深这一段的高铁和地铁改进为一体化的模式运作，利用人工智能和大数据的新技术，便利人员的通关。

　　第三，国家非常强调推进大湾区的科技创新中心，深圳也在积极谋划口岸经济带，把河套合作区拓展到沿着深圳河的各个口岸。未来，香港的科技研究就不局限于0.87平方公里的河套，而是变成一个沿着深圳河的科技创新走廊，通过跟深圳的互动，实现科技创新走廊两岸的发展，也带动香港新界北的发展。

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