中评编译：疫情增加了中美在拉美博弈的赌注

　　中评社香港2月16日电（实习记者　钱芏涵编译）美国《时代》周刊2月4日刊载题为《疫情增加了中美在拉美博弈的赌注》的评论文章，文章称，新冠肺炎疫情为中美争取在拉美地区的影响力开辟了新的途径。全文摘编如下：

　　巴拉圭是世界上仅有的15个不承认北京政府的国家之一，这其中包括9个拉美和加勒比海国家。1957年，巴拉圭新上任的右翼独裁者阿尔弗雷多·斯特罗斯纳承认台湾当局为“一个真正的中国”。作为回应，中国大陆限制了与巴拉圭的贸易和外交，这是针对任何承认台湾当局的国家的一贯做法。

　　2020年4月，当新冠肺炎疫情开始席卷拉丁美洲时，巴拉圭参议院的左翼集团提出了一项法案，以开启与中国政府的交往，这意味着将不可避免地结束对台湾当局的承认。参议员们普遍认为，疫情的流行将使中国在未来几年获得至关重要的支持——包括口罩、呼吸机、投资、贸易往来，甚至还有疫苗。最终，该提案在右翼政党控制的参议院中以25票对16票被否决。尽管如此，反对党议员在深化与中国的制度联系方面仍取得了进展，他们表示，如果国会的权力平衡发生变化，北京政府或将重启与巴拉圭的外交关系。

　　巴拉圭的政治辩论反映了一场席卷拉丁美洲的、针对中国日益膨胀的影响力的广泛斗争。在拉美各国努力应对发展中经济体面临的一连串挑战之际，它们越来越把目光投向东方，而不是北方。今天，中国是拉美最大的贸易伙伴。2019年，中国企业在拉丁美洲投资128亿美元，比2018年增长16.5%，主要投资于港口、公路、大坝和铁路等基础设施建设。中国对矿产和农产品的购买帮助南美避免了在2008年金融危机期间跌入贫困深渊。在新冠肺炎疫情大流行期间，拉丁美洲又一次依赖中国。中国的中产阶级对乌拉圭牛肉、智利铜、哥伦比亚石油和巴西大豆的需求，帮助拉美各国渡过难关。巴西驻华大使Paulo Estivallet曾表示：“在中国销售农产品比在其他任何地区的利润都更高。”

　　对中国来说，投资带来了政治回报。在过去的四年里，多米尼加、萨尔瓦多和巴拿马都把承认台湾当局的立场转为承认中国大陆。在拉美获得这样的支持，可以让中国在联合国获得宝贵的选票，并支持中国任命的跨国机构官员。还能使中国将华为、中兴、海康威视等标准制定技术公司纳入地区基础设施建设，使北京主导地区商业规则。此外，拉美和加勒比地区已有19个国家的政府加入了“一带一路”倡议；总部位于上海的中国远洋航运集团正在秘鲁的昌萨伊建设一个耗资30亿美元的新港口；同时还有一个雄心勃勃的倡议——修建一条横贯南美大西洋和太平洋海岸、从巴西到智利的铁路，即两洋铁路。

　　截至10月底，中国共向全球150个国家和7个国际组织提供口罩1790多亿只、防护服17.3亿套、检测试剂盒5.43亿套。疫情为中国提供了一个前所未有的外交机会。知情人士透露，在全球范围内，新冷战的界限正在得到界定：美国、欧洲、印度和太平洋盟友站在一边；另一边则是中国、俄罗斯、巴基斯坦、中亚和东南亚，而目前还不清楚拉丁美洲的“丝绸帷幕”将落在哪里。

　　北京的行动令华盛顿感到不安，一位美国国务院高级官员表示：“中国是一股邪恶的势力，这是中国向亚太地区以外输出中国理念和不良行为的全球计划的一部分，现在的问题是白宫的新主人将如何应对。”

　　长期以来，美国一直对其南部邻国持防备态度。1823年，门罗主义对欧洲在西半球的影响力划了一条红线，20世纪后期的几十年中，美国在拉美社会主义国家的地盘上与苏联进行冷战。近几年以来，唐纳德·特朗普主要通过毒枭、移民大篷车和帮派暴力等刻薄视角来看待拉丁美洲。现在，乔·拜登入主白宫，争夺影响力的斗争可能会再次爆发。在担任副总统期间，拜登访问了拉美地区高达16次，他是罗斯福总统制定的对拉美“睦邻友好”方针的化身。拜登同时也是奥巴马在打击哥伦比亚暴力和毒品、危地马拉政治腐败等问题上的核心人物。分析人士认为：“自冷战结束以来，乔·拜登对拉美和加勒比地区的了解比任何一位美国领导人都要深入。”

　　美国与拉丁美洲各国的关系很深，而与巴拿马的关系可能更深。美国在整个20世纪主导了巴拿马的商业和政治，并已成为超级大国竞争的战场。巴拿马运河是大西洋和太平洋之间的贸易通道，由美国陆军完成，并由华盛顿控制了几乎整整一个世纪。然而，70年后的今天，情况发生了变化。在占地1000公顷的港口、仓库和办公室中，中国企业占据着主导地位。中国占该区进口商品的最大份额，即总量的40%。2017年，巴拿马在与台湾当局断交之际，与中国大陆正式建交。

　　在巴拿马尴尬的外交转变之后不久，多米尼加和萨尔瓦多也开始效仿。在萨尔瓦多的美国官员惊慌失措，开始公开谈论所谓的“中国在该地区进行掠夺性、强制性交易”。2019年2月，反政府候选人纳伊布·布凯尔赢得萨尔瓦多总统选举时，批评了前任总统计划与中国达成的协议，并重新谈判了一个规模小得多的方案。萨尔瓦多的抵制对该地区的其他国家产生了寒蝉效应，在那之前，这些国家没有意识到华盛顿是多么在意区域内国家与中国的关系。

　　然而，中国赢得影响力不是靠挥舞大棒，而是靠巧妙地分发胡萝卜。在拉美最大经济体巴西，与中国的双边贸易额从2000年的20亿美元上升到去年的1000亿美元。如今，巴西向中国出口的商品占其出口总额的30%，其中包括80%的大豆和60%的铁矿石。根据美洲对话组织的数据，自2007年以来，中国已向阿根廷提供了170多亿美元的融资，是阿根廷大豆和牛肉的最大进口国。中国现在也是拉美地区的优先贷款人，拥有两家国际开发银行——亚洲基础设施开发银行和位于上海的新开发银行，这两家银行都在该地区扩大了其职权范围。

　　美国不会就此罢休。2018年，美国推出了América　Crece倡议，作为“一带一路”的直接竞争对手。它通过根据国际最佳实践建立透明的规则来帮助各国吸引私人投资。今年1月，美国国际开发金融公司宣布向危地马拉私营部门注资10亿美元，以刺激投资和创造就业机会，目的是促进另外40亿美元的私人投资。2019年9月，伊万卡·特朗普前往巴拉圭，在当时的美国海外私人投资公司的框架下发起了一项三边承诺，将现有的支持妇女和中小企业的5亿美元承诺翻了一番，其中包括台湾承诺的1.38亿美元。

　　当然，美国还有一个多世纪的贸易、援助和投资可以依靠。拉丁美洲历来是世界上对美国支持率最高的地区，其根源在于对外援助、执法合作、教育和文化联系。2019年，中国与西半球的贸易额为3300亿美元，其中外商直接投资存量为1800亿美元。美国则分别为1.9万亿美元和2500亿美元。

　　然而现实是，很多人对特朗普任期的最后两年中白宫的努力表示怀疑。特朗普更具争议性的举动也有副作用。洪都拉斯总统胡安·奥兰多2018年批评美国在移民政策上削减对中美洲的援助，同时表示欢迎中国提供的“机会”。如果在拜登领导下，美国继续将该地区的参与者逼入绝境，那么他们会在中美中选择谁就不得而知了。

　　疫情为中美争取影响开辟了新的途径，拉丁美洲和加勒比地区人口仅占世界的8.2%，但截至1月底，新冠肺炎确诊病例却占18.2%，死亡人数则占26%。疫苗将是世界上任何地方，特别是拉丁美洲的一个非凡的外交工具。中国目前至少有四种疫苗处于开发阶段，其中正在巴西进行第三阶段试验的科兴疫苗。这种慷慨在拉丁美洲不会被忽视，因为疫情造成的生命和经济损失正在增加。今年1月，早些时候协调中国捐赠个人防护用品的巴拉圭反对党参议员西斯托·佩雷拉在当地媒体上指责巴拉圭政府屈服于美国的压力，拒绝了中国提供的疫苗支持。他表示：“如果我们要与新冠肺炎作斗争，就必须克服政治和意识形态的障碍。在这个全球化世代，我们不想成为任何国家的后院。”这可能是对地缘政治的简单解读，如果走出了疫情危机，那么拉美地区也将走向新兴世界秩序中未来贸易和发展的道路。
　

本文网址：http://www.crntt.cn/142233.html

欢迎转载，转载请注明出处