刘兆隆：“国安”人事调整不在经营两岸关系

　　中评社彰化2月25日电（记者　方敬为）蔡政府调整“国安”人事，新任陆委会主委邱太三23日上任谈话，期许两岸春暖花开。彰化师范大学公共事务与公民教育学系教授刘兆隆接受中评社访问表示，蔡政府不接受九二共识，春暖花开几乎不可能，这波“国安”人事调整，研判是蔡英文加强掌握情治“国安”单位的策略布局，主意并不在经营两岸关系。

　　至于蔡政府不谈九二共识有无他法助两岸融冰？刘兆隆认为有三个可能，一是重新诠释《台湾前途决议文》转圜“台独”态度、二是透过小地方释出善意、建立互信，例如主动重启小三通等、三则是提出如“两岸一家亲”之类，未提及一中却也不违反一中的新论述。

　　刘兆隆，政治大学政治学系博士，曾任香港中文大学访问学者、台湾文官学院特聘讲座等。研究专长在中国大陆问题与两岸关系、政治经济学、台湾政治经济发展、台湾政治发展等。

　　蔡英文19日调整“国安”人事，其中陆委会主委陈明通将转任“国安局长”，前“法务部长”邱太三将接任陆委会主委，现任“国安局长”邱国正将出任“国防部长”，“国防部长”严德发将转任“国安会”谘询委员。邱太三23日上任，期许两岸能够“春暖花开”，但遭国台办回应，春暖花开需要“东风雨露”，那就是“九二共识”。

　　针对蔡政府“国安”人事调整，刘兆隆不认为短期内能有效促两岸关系融冰，因为这涉及到民进党政府的基本政策问题，以及基本的两岸关系政策主张的问题，两岸双方在蔡政府执政后，长期以来相互对立、不信任，所以今天即便是一个所谓比较鸽派的人上来，相信中国大陆方面一定会有一段很长的观察期。

　　刘兆隆指出，从国台办的回应可以明显看出，对岸仍然坚持九二共识为两岸交流的基础前提，这是根本核心的问题。

　　但是民进党先前已将九二共识解释为“一国两制”。隆兆隆说，所以当民进党认知九二共识等于一国两制的时候，对民进党而言，九二共识就进入死胡同了，即便在可能性极低的状况下，蔡政府愿意重新诠释九二共识，仍脱离不了一个中国框架，而一中同样是绿营不接受的，所以要蔡政府重拾九二共识是天方夜谭，两岸要春暖花开，在蔡政府不提九二共识的情形下，几乎是不可能的任务。

　　蔡政府若不接受九二共识，又要寻求两岸融冰，刘兆隆认为，只有三种可能，首先是蔡政府重新诠释《台湾前途决议文》转圜“台独”主张，向对岸给出程度上的保证，如此一来，即便蔡政府不谈九二共识、不提一中框架，双边仍有机会重新展开对话。

　　第二是从小地方开始释出善意，例如已经停摆超过一年两岸小三通，蔡政府或许可以主动重启，透过一些行政举措一点一滴恢复两岸交流，尤其小三通是在蔡英文20年任陆委会主委时所促成，若能重启，有象征上的意义，可望藉此打开两岸沟通契机。

　　第三则是尝试提出两岸之间彼此都能接受的新关系论述，中国大陆坚持一中框架，但民进党拒绝，有没有可能在当中找到平衡点？例如台北市长柯文哲提出的“两岸一家亲”，该论述未提及一中却也不违反一中，对岸也可以接受，此方向，蔡政府或许可以仔细思考。

　　此外，就是受到外部因素的影响。刘兆隆说，例如美国的印太战略在中国问题上面的态度有所改变，就可能让蔡政府的两岸方针跟着转变，在特朗普时代，印太战略之于中国是一个对抗的关系，台湾选择与美同队站在中国的对立面，如果拜登上任之后，印太战略方针对中国是采取和解的态度，台湾当然只能配合美国转向，这是可以观察的指标。

　　蔡政府“国安”人事调整既然不是为了改善两岸，用意何在？

　　刘兆隆认为，蔡英文或许是为了加强掌握情治“国安”单位，他指出，蔡将文官系统的陈明通放进“国安局”，显然是在安插自己的人马，因为“国安局”过去都是军系武官掌管，虽然政府擘划“国安”单位“文人化”已经20年了，可是武官、文官的比例始终在6比4到7比3之间，而且主要的主管仍然是军人。

　　刘兆隆指出，蔡政府上任来对军方系统的人事布局一直都很积极，最主要的目标就是加强掌握情治“国安”单位，所以说，蔡最后用了陈明通接掌“国安局”的用意很明显了，就是想要调整均衡“国安”系同长期是军方主持的生态，这或许是这波人事调整的首要考量，主意并不在经营两岸关系。

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