社评：告别贫困　中共书写了全新的历史篇章

　　中评社香港2月28日电（评论员　陈鸿斌）2020年虽然遭遇突如其来的疫情肆虐，但中共中央确定的当年全面完成脱贫攻坚工作的既定安排没有受到影响，到年底中国农村的贫困人口前所未有地归零，所有贫困县全部摘帽。这是中国历史上空前的伟大成就。

　　中国由于国土辽阔，各地资源禀赋差异很大，生活在资源贫瘠地区的人群中，历朝历代都有大量贫困人口。另外由于当时抵御自然灾害的能力也非常低下，一场严重的自然灾害必然会生成大量灾民，也就是新的贫困人口，贫困是困扰了中国几千年的“历史遗留问题。”

　　新中国成立后，中国共产党带领人民持续向贫困宣战。但由于国力有限，当时的中国政府对扶贫也是心有余而力不足，所以仍存在相当数量的贫困人口。1978年改革开放之初，全国城镇居民人均可支配收入只有343元，贫困人口累计达2.5亿。当时的农村生产力低下，农民生活水准普遍很低，处于普遍贫困状况。按当年价现行农村贫困标准衡量，1978年末农村贫困发生率约97.5%，以乡村户籍人口作为总体推算，农村贫困人口规模7.7亿人。

　　按照世界银行每人每天1.9美元的国际贫困标准及世界银行发布资料，中国贫困人口从1981年末的8.78亿人减少到2013年末的2511万人，累计减少8.53亿人，减贫人口占全球减贫总规模超七成；中国贫困发生率从1981年末的88.3%下降至2013年末的1.9%，累计下降了86.4个百分点；

　　同期全球贫困发生率从42.3%下降到10.9%，累计下降31.4个百分点。中国减贫速度明显快于全球，贫困发生率也大大低于全球平均水准。
　
　　上世纪80年代，联合国粮农组织专家考察甘肃定西、河西和宁夏西海固后曾留下一个令人绝望的评价：“这是最不适合人类生存的地区。”
　
　　这一评价对中国来说无疑是非常难堪的，于是中国政府下定决心开始大规模的扶贫工作。1982年，中国启动“三西”农业建设专项计划，首开人类历史上有计划、有组织、大规模“开发式扶贫”的先河。

　　1994年，新中国第一个有明确目标、对象、措施和期限的扶贫开发工作纲领——《国家八七扶贫攻坚计划》出台。

　　进入21世纪，中国实施两个为期十年的农村扶贫开发纲要，两次提高扶贫标准。

　　2015年11月23日，十八届五中全会后的首次中央政治局会议重点研究部署脱贫攻坚，会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确指出，要“采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。”11月29日，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），明确到2020年，确保中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
　　
　　以中共中央2013年首次提出精准扶贫为起点，以中共十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志，中国扶贫开发进入了脱贫攻坚的新阶段，吹响了脱贫攻坚的冲锋号。

　　《决定》对“十三五”脱贫攻坚作出全面部署，主要包括四个方面：一是总体目标。到2020年中国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。二是基本方略。实施精准扶贫、精准脱贫，核心是做到“六个精准”，实施“五个一批”，解决“四个问题”。三是政策举措。国家出台财政、金融、土地、交通、水利、健康、教育等一系列超常规政策举措，打出组合拳。四是组织保障。充分发挥政治优势和制度优势，强化组织领导、责任体系、监督检查、考核评估等一系列保障措施。

　　按照中共中央、国务院决策部署，建立了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等六大体系，为打赢这场攻坚战提供了制度保障。

　　经过全国各级党委和政府以及人民的艰苦努力，2020年中国如期实现了两个确保目标：确保农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽。这是一个永载史册的伟大成就，中国共产党在中国历史上书写了全新的篇章。

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