谭伟恩：美中贸易关系可望比特朗普时代务实

　　中评社台中3月9日电（记者　方敬为）美国总统拜登提名美籍华裔戴琦（Katherine Tai）为贸易谈判代表，日前她在人事听证会上强调，将要求中国落实首阶段美中贸易协定。中兴大学国际政治研究所副教授谭伟恩接受中评社访问表示，戴琪过往作风强势，对中贸易会维持既定目标，但拜登面临疫情重创经济、美国企业对中国市场的需求、中欧投资协定等因素，研判拜登的对中贸易手段会相对务实，美中贸易战不会再激化升级。

　　谭伟恩，政治大学国际事务学院外交学研究所博士，研究专长包括国际贸易法、比较政治经济学、国际合作暨全球治理等。

　　美国拜登政府的贸易代表预计将由华裔的戴琦担任，她不仅中文流利、具备贸易谈判专业，且曾替华府在世界贸易组织上针对与大陆的贸易争端提起诉讼，日前她在参议院财政委员会的人事案听证会透过书面表示，美国必须要求中方履行承诺，且须与盟友建立更紧密关系应对中国。外界预测戴琪的对中贸易走向会维持特朗普时代调性。

　　针对戴琪担任美国贸易代表，美中贸易关系未来走向，谭伟恩表示，基本上来讲，延续特朗普政策的可能性非常大，有两个点可以证明这样的可信度。

　　第一个是，拜登在竞选大选的时候，本身就有强调对中国的贸易政策将维持很强硬作风，因为这个是竞选过程对外抛出的政见，所以拜登不太可能在他上任才一个多月，就马上改弦更张，或者是说对北京的贸易态度有明显转变。

　　第二个是，准贸易代表戴琪在美国的对外贸易专业服务上，已是经验老道。她其实已经在相关领域上从业多年，2002年取得美国律师资格，然后在华盛顿DC里面待了许多家知名的律师事务所，后来到美国贸易相关机构担任法律顾问，并晋升为贸易的专职律师，最后当到首席谈判律师。过去就曾帮助华府对外打贸易诉讼，明白如何恪守美国贸易利益，所以预期她会照特朗普的对中贸易方针走。

　　谭伟恩指出，美国的律师界或者是贸易法学界，对戴琪的评价基本上就是聪明、立场坚定、手段强硬。所以从这个角度来看，戴琪基本上对中国目前的贸易观点，不会跟特朗普过去凸显出来的美中贸易争端相差太多。

　　谭伟恩认为，特朗普时代定调的美中贸易争端，有三个面向，戴琪会延续下去。首先是北京倾向用政府资助的公营企业的方式来形成不公平的竞争，这需要遏止。第二是北京政府可能有倾向，不太遵守WTO里面关于智慧财产权的贸易协定，过去特朗普最常讲，中国对美国的智慧财产权造成侵害，捍卫智财权会是未来重点。

　　第三是戴琪特别强调，在2020年1月份美中谈妥的第一阶段贸易协议，中方务必履行，戴琪在人事听证上表示，无论未来中美关系的发展怎么样，第一阶段中国承诺美国的贸易协定内容，特别是当中有将近2千亿美元的采购清单，将会要求中方一定要落实。

　　谭伟恩说，从戴琪过往作风，及未来她担任贸易代表的职责所在，判断她对中国的贸易政策依旧会维持特朗普基调。不过，贸易代表仍需符应美国政府的施政方针，纵使戴琪的作风强势，但拜登对中国的贸易态度若别有他想，美中贸易关系仍可能转圜。

　　谭伟恩提到，拜登目前面临疫情重创美国经济、美国企业对中国市场的需求、中欧投资协定等因素压力，可能促使美国政府的对中贸易政策转变。

　　他说，近日苹果执行长库克接受22岁中国大陆科技影音部落客何世杰视讯采访，不只公开对中国民众、历史、艺术、文化表示欣赏，对于美中之间的科技角力、贸易争端只字未提，相关内容登上微博热搜。显示出，美国企业不会放弃中国市场的营利导向，企业的观点不见得与美国官方立场同调。企业界有对中贸易需求的压力，必然会投放到美国政府上。

　　在欧中投资协定方面，谭伟恩说，该协定深化中国与欧盟的经贸关系，可以发现，从今年2月初到2月中旬，法国总统、英国贸易谈判代表、欧盟贸易谈判代表，纷纷向拜登政府联系，希望欧美双方尽速解决波音跟空中巴士的航空器贸易纠纷，这就是欧中投资协定促成，让欧洲国家有能力对美国施加压力。

　　谭伟恩进一步说明，现在的国际贸易关系，对美国来讲是一个进退两难，因为中国的市场规模太大，以至于很多美国的传统盟友虽然在政治上排斥中国，但是在贸易上仍脱离不了中国，所以美国如果要在军事上打压中国，就等于间接跟很多盟友产生一定程度的紧张，所以美国对中国的制衡力道没办法太强。

　　他表示，同一时间美国自己跟中国的贸易关系也很深，所以美国也无法完全斩断跟中国的互动，在这样的情况之下，欧中投资协定的促成，又让欧洲国家可以有本钱对美国提出贸易压力等诉求，要求美国在一定程度的贸易纠纷上必须要妥协。综上所述，谭伟恩认为，拜登最终对中国的贸易政策，会在维持既有美国利益的立场上，以务实、弹性的手段去处理，美中贸易争端不会再激化升级，但也不会完全对中国松绑，预期会是中庸之道。

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