涉外领域立法将发挥什么作用

　　中评社北京3月9日电／据中央纪委监察网报道，全国人大常委会工作报告提出，要加快推进涉外领域立法，围绕反制裁、反干涉、反制长臂管辖等，充实应对挑战、防范风险的法律“工具箱”，推动形成系统完备的涉外法律法规体系。

　　随着对外开放的不断深入，我国与世界各国联系互动越来越密切，涉外事务领域不断拓宽。特别是近年来，我国走出国门的企业和公民越来越多，保证企业合规经营、维护企业和公民的安全与利益等问题越来越突出。这对涉外法治工作提出了新的更高要求。

　　去年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要坚持统筹推进国内法治和涉外法治，并要求强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。

　　在中国社会科学院国际法研究所所长莫纪宏看来，加强涉外领域立法正当其时，其重点就是运用法治手段有效维护涉外中国机构、企业、公民的合法权益。

　　莫纪宏说，法律调整的是具体的社会关系。只要关系构成的主体、客体等任何一方面包含涉外因素，就可能不完全受本国法律的约束，而受外国法、国际法的影响。国内法、外国法、国际法三者的衔接不够紧密，就会使国内法治和涉外法治存在一定程度的脱节。

　　“一些领域可能无法可依或法规层级较低，一些领域法律法规比较笼统、针对性不强等，这就要求抓紧制定急需的涉外法律法规，及时修订和废止不适应形势发展的法律法规，为高水平对外开放保驾护航。”莫纪宏表示，涉外法治的立足点仍是国内法治，只是在其体系框架内将涉外因素单独归类。

　　据介绍，涉外法治工作包括如何在遵循国与国之间平等原则的基础上，采取双边或多边的协议和措施，解决国与国之间的事务。主权国家的海外机构、企业、公民也存在遵守国际法准则、有序参与国际交往、维护自身合法权益等问题。

　　在日益复杂的国际环境中，我国还面临更好运用法治方式应对单边主义、保护主义，促进全球治理体系变革等课题。“以前讲国内的涉外领域，通常是指经贸和外事。但现实中，个别国家经常以国家安全名义对别国企业进行打压，仅靠经济方面的法律是不好应对的。”莫纪宏认为，面对新发展阶段我国实行更高水平对外开放的新要求，需要将涉外领域进一步拓展到国家安全、文化、社会等多个方面。

　　以长臂管辖权为例，美国法院在一些情况下对住所不在当地的被告也具有管辖权，而且不仅用于美国各州之间，还扩大到国际范围对别国公民进行管辖。通过“长臂管辖”将特定的中国高科技企业或科研机构加入出口管制“实体清单”，限制其发展，正是美国此前的“惯用打法”。

　　莫纪宏表示，涉外领域立法是打通国内国际的法治桥梁，是中国引进来、走出去过程中法治实践的必然产物。面对一些国家的所谓“长臂管辖”行径，必须运用法律武器坚决予以反击。“在法治框架下，外国反制中国，中国也可以对等反制，这是运用法治思维和法治方式应对挑战、防范风险的具体体现。”

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