宋兴洲：美国重返多边制度不顺　猛打台湾牌

　　中评社台中3月17日电（记者　方敬为）美国拜登政府从发布首份暂行“国安战略报告”以来，多次表态支持台湾，国务卿布林肯（Antony　Blinken）日前并公开称台湾是“国家”。东海大学政治系教授宋兴洲接受中评社访问表示，美国打算在18日美中2＋2外交高层会晤前夕，拉高姿态、创造话语权，但拉帮结派效果不佳，部分盟友对于制中立场保守，因此只能操作台湾议题，走回特朗普时代的老把戏。这也显示出，拜登政府要重拾盟友信任、回归多边制度还有努力空间。

　　宋兴洲，美国亚利桑那州立大学政治学博士，曾任东海大学学务长、政治学系主任、东海大学都市暨区域发展研究中心主任、成功大学东南亚中心特约研究员，研究专长在政治经济学、比较政府与政治、国际政治、两岸关系等。

　　拜登政府自3日公布第一份《国家安全战略暂行指南》以来，除了在战略内容强调，支持台湾并捍卫民主、人权与尊严，随后在12日举办的美、日、印、澳线上四方安全对话（Quad）中提及台海情势，布林肯也在美国众议院外交委员会听证会时，公开称呼台湾是“国家”，并宣称将支持台湾重返世界卫生组织（WHO），拜登政府打起“台湾牌”，引起外界关注。

　　分析拜登政府频频提起台湾议题，宋兴洲表示，无非是用以对中国较劲，台湾议题一直是美国制衡中国的工具，在特朗普时代运用得淋漓尽致，拜登政府当然也会运用，毕竟打出台湾牌的效果大、成本低，非常好用。

　　宋兴洲研判是拜登政府为了因应18日将举办的美中2＋2外交高层会晤，美方由国务卿布林肯与国安顾问苏利文（Jake　Sullivan）为代表，中方则由外交部长王毅与中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪与会。这是拜登团队上任来，首次与中国外务代表在外交场合上交锋，拜登政府希望藉由操作台湾议题拉高姿态，掌握谈判的话语权。

　　不过，宋兴洲也提到，拜登政府效仿特朗普政府对中操作台湾议题，其实某种程度也透露出，拜登团队在外交事务上出现困境。由于打台湾牌虽然有效又简单，但同时也具有程度上的风险，倘若不慎过度刺激中国，对强调回归多边秩序的拜登政府而言，无疑是一大风险，所以理论上，台湾牌不应该是拜登政府会轻易使用的选项。

　　宋兴洲说，其实，看得出来拜登政府并非一开始就打算操作台湾议题，而是尝试回到过去美国在多边制度的领导地位，透过拉帮结派的方式来制衡中国，可以发现，在美中2＋2会晤前夕，美国先是12日参加美、日、印、澳四方会谈，凸显印太战略，重申盟邦围堵中国，显然有意藉此增加对中的谈判筹码。

　　可是，宋兴洲表示，虽然四方会谈当中有提到应对中国等云云，但之后所发表的联合声明当中，全文内容均没有正面提到中国，只有一些影射性用语，显然美、日、印、澳虽然是战略伙伴，但面对与中方的关系，各国仍有不同的盘算与考量，所以最后仍绕开中国议题，没有刺激性的声明言论。

　　除了四方会谈，宋兴洲进一步提到，在更早前于今年2月举办的慕尼黑安全会议中，拜登同样登台强调美国将重返多边制度，并向欧盟喊话，共同应对中国大陆及俄罗斯的挑战。

　　但是欧盟与中国去年早已签署欧中投资协定，双边经贸关系升温，欧盟各国领袖在后续召开的会议中，仍将重点聚焦在经济复苏与气候议题，绕开中国议题以免刺激北京。德国总理梅克尔更曾公开反对，美中对峙中的结盟行为，强调多极制度应避免冷战式的集团对抗。

　　宋兴洲说，显然在经过特朗普过去4年的单边主义操作下，拜登政府一时半刻也难以回归多边制度的领导地位，拉帮结派失利，只能退而求其次，操作最便利的台湾牌，短期内掌握对中谈判的筹码。

本文网址：http://www.crntt.cn/146958.html

欢迎转载，转载请注明出处