胡祖才：十四五规划显中央支持港澳发展不变

　　中评社香港4月7日电（记者　沈而忱）中国发改委副主任胡祖才日前在全国港澳研究会、香港再出发大联盟、“一国两制”研究中心主办，华润集团协办的“‘十四五’的战略规划与香港机遇”研讨会上发表讲话。胡祖才指出，“十四五”规划继续就支持港澳发展设置专章，并在推进粤港澳大湾区建设等相关章节中积极考虑与港澳发展衔接，充分表明中央政府坚定支持港澳繁荣发展的方向不会变。一方面支持香港巩固提升竞争优势，另一方面支持香港融入国家发展大局特别是粤港澳大湾区建设。

　　胡祖才表示，纲要共19篇，65章，192节，约7.5万字，分为三个板块。第一板块重点阐述发展环境、指导方针和主要目标，第二板块是17个方面的战略任务和举措，第三板块是规划实施保障。

　　胡祖才重点介绍了四个方面内容：

　　第一，深刻理解纲要的核心要义。纲要核心要义集中体现在“三新一高”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。新发展阶段是对我国发展历史方位的准确判断。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程已进入新发展阶段，面临的国内外环境都发生了复杂而深刻的变化。从国际看，世界百年未有之大变局正处于加速变化期；从国内看，我国正由中高收入国家迈向高收入国家发展呈现一系列新特征，制定目标、确定任务不必须立足新发展阶段的特征要求。新发展理念是我国现代化建设的指导原则，理念是行动的先导。党的十八大以来，创新协调、绿色、开放、共享的新发展理念，已日益深入人心成为各方共识。在“十四五”发展中，必须完整准确全面贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新发展格局是我国经济现代化的路径选择，构建“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促”进的新发展格局。要在我国强大国内市场优势基础上，形成开放的国内国际双循环，这是基于全球政治经济环境和我国比较优势的深刻变化作出的重大战略抉择。推动高质量发展是今后一个时期经济社会发展的主题，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是第一要务，但我国已转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已发生深刻变化，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上，必须以推动高质量发展为主题，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上来。

　　第二，准确把握“十四五”主要目标指标。按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，纲要从九个方面清晰描绘了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，并从六个方面提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标。为量化细化这些目标，纲要从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等五个方面，设置了20个主要指标。这些指标的设置充分体现了新发展理念的要求，与高质量发展指标体系进行了充分对接，既衔接了2035年的远景目标，又传承创新“十三五”规划指标。具体指标值的设定，坚持实事求是、科学合理、定义而为、量力而行，同时也为应对不确定性预留了空间。

　　纲要主要指标的设置与以往相比有不少创新之处。一是经济增长目标以定性表述为主，将指标值设定为保持在合理区间，各年度视情提出，这在五年规划中是第一次，是充分把握“十四五”发展趋势和内外部环境作出的一次重大创新，既体现了不能简单以GDP增速论英雄的导向，也隐含了使经济增速与潜在经济增长率保持一致的要求，同时考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不框定具体的量化增速目标，有利于更积极主动从容地应对各类风险挑战。但这并不意味着不要GDP，在年度工作中可视情况有针对性地确定年度增长目标。

　　二是将全社会研发经费投入增长作为主要指标，目标设定为年均增长7%以上，力争投入强度高于“十三五”时期实际，体现了把创新摆在现代化建设全局核心位置的导向。按照年均7%的增速测算，到2025年研发经费投入总量将超过3.7万亿元，在2020年的2.4万亿元基础上将再增加1.3万亿元，增幅是相当大的。实际工作中还要努力争取更好的结果。

　　三是民生福祉指标数量最多，20个主要指标中有7个是民生福祉类的，占比超过1／3，比重是历次五年规划中最高的，充分体现了以人民为中心的发展思想。这些指标涵盖了收入、就业、教育、医疗、养老、托幼等各民生领域。首次设置安全保障类指标，提出粮食综合生产能力达到6.5亿吨以上，能源综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，充分体现了统筹发展和安全的要求。

　　第三，落实重大战略任务和举措。纲要提出了17个方面的战略任务和重大举措，着力解决经济社会发展中面临的大事难事，兼顾了国家大事与关键小事。一是坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。纲要将创新驱动作为首要任务，强调把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，协同推进科技创新、产业发展和数字化转型。在科技创新方面，我们将完善国家创新体系，组建一批国家实验室，实施一批国家重大科技项目，首次提出基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。在产业发展方面，我们将坚持推进产业基础高级化，产业链现代化，加强产业基础能力建设，打好关键核心技术攻坚战，推动制造业优化升级，使战略性新兴产业占GDP比重超过17%。在数字化方面，我们将着力建设数字经济、数字社会、数字政府，加强关键数字技术创新应用，建立健全数据要素市场规则，营造规范有序的政策环境。

　　二是形成强大国内市场，构建新发展格局。纲要提出，坚持扩大内需这一战略基点，把实施扩大内需战略，从深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快构建新发展格局。围绕畅通国内大循环，我们将贯通生产、生产分配、流通、消费各个环节，破除制约生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进国民经济良性循环。围绕促进国内国际双循环，我们将增加优质产品进口，提升出口质量，更大力度吸引和利用外资，加强外商投资促进和保护，支持外资加大中高端制造、高新技术、现代服务等领域投资。围绕培育完善内需体系，我们将增强消费对经济发展的基础性作用，拓展投资空间，推进既促消费惠民生，又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。

　　三是促进城乡区域协调发展，持续优化空间格局。纲要提出，要深入实施城乡区域发展五大战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。全面实施乡村振兴战略，就是要提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善新型城镇化战略，就是要有序推进农业转移人口市民化，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，提高城市治理现代化水平。深入实施主体功能区战略，就是要逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。深入实施区域重大战略，就是要加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带生态优先绿色发展，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。深入实施区域协调发展战略，就是要推进西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，开创中部崛起新局面，鼓励东部地区加快推进现代化，支持边境地区等特殊类型地区发展。

　　四是全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。纲要提出，要加强国家治理体系和治理能力现代化建设，推动有效市场和有为政府更好结合，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，我们将深化国企国资改革，优化民营经济发展环境，激发各类市场主体活力；将建设高标准市场体系，依法平等保护各种所有制企业产权，推进要素市场化配置改革；将实施全国统一的市场准入负面清单制度，持续优化市场化、法制化、国际化营商环境。围绕实行高水平对外开放，我们将持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度性开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实准入后国民待遇；将完善自由贸易试验区布局，稳步推进海南自由贸易港建设。我们将推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球治理体系改革和建设，推动共建人类命运共同体。

　　五是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。纲要提出，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，建设美丽中国。在提升生态系统质量和稳定性方面，我们将坚持山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。在改善环境质量方面，我们将深入打好污染防治攻坚战，不断改善空气、水、环境质量，有效管控土壤污染风险，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，“十四五”时期，单位GDP二氧化碳排放降低18%，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。对加快发展方式绿色转型方面，我们将全面提高资源利用效率，大力发展绿色经济，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　六是持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕。纲要着眼于人的全面发展和改善民生福祉，把发展成果更多更公平惠及全体人民。围绕提升国民素质，我们将坚持优先发展教育事业，推进基本公共教育均等化，提高高等教育质量，深入实施健康中国行动，为人民提供全方位全生命期健康服务，实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。围绕增进民生福祉，我们将加快补齐基本公共服务短板，实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量，将加快健全多层次社会保障体系，实现基本养老保险全国统筹，将优化收入分配结构，持续提高低收入群体收入，实施扩大中等收入群体行动计划，更加积极有为的促进共同富裕。

　　七是统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。纲要首次设立安全发展专篇，强调要坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。我们将强化国家经济安全保障，实施粮食安全战略，确保口粮绝对安全，谷物基本自给，重要农副产品供给充足；实施能源资源安全战略，增强能源持续稳定供应和风险管控能力；实施金融安全战略，守住不发生系统性风险的底线。我们将全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全。同时纲要还围绕创新驱动、产业发展、农业农村、文化发展、生态环保、民生福祉等设置了20个专栏，提出了102项重大工程项目，并提出要按照项目跟着规划走，资金要素跟着项目走的要求，推动这些重大工程项目落地见效。

　　第四，全面准确贯彻“一国两制”，保持香港澳门长期繁荣稳定。纲要继续对支持港澳发展设置专章，并在推进粤港澳大湾区建设等相关章节中积极考虑与港澳发展衔接，充分表明中央政府坚定支持港澳繁荣发展的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。

　　就支持香港繁荣发展来看，一方面，支持香港巩固提升竞争优势，重点提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能，支持建设国际创新科技中心、亚太区法律、国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心，支持香港服务业向高端高增值方向发展，支持香港发展中外文化艺术交流中心。另一方面，支持香港融入国家发展大局，特别是粤港澳大湾区建设，发挥香港在参与助力“一带一路”建设，深化并扩大内地与香港应用市场互联互通，高质量建设粤港澳大湾区，推进粤港澳重大合作平台建设，完善便利香港居民在内地发展和生活居住的政策措施，加强宪法和基本法教育、国情教育，增强香港同胞国家意识和爱国精神。

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