徐泽：大湾区是香港融入国家发展大局的抓手

　　中评社香港4月8日电（记者　沈而忱）全国港澳研究会会长、国务院港澳办前副主任徐泽日前在全国港澳研究会、香港再出发大联盟、“一国两制”研究中心主办，华润集团协办的“‘十四五’的战略规划与香港机遇”研讨会上，就如何把握十四五的机遇，推进大湾区建设发表讲话。徐泽指出，参与和推进粤港澳大湾区建设是香港在融入国家发展大局中实现自身更大发展的最重要的抓手，推进大湾区建设需要加强顶层设计与决策执行，推动重点区域建设形成辐射带动，着力在国际科创中心建设等重点领域取得突破。

　　徐泽表示，当今世界正处于百年未有之大变局，有三个方面的趋势和动态需要高度重视，积极应对。一是全球经济重心东移，东升西降、南升北降的趋势越发明显和确定。二是高新科技迅猛发展，既是机遇也是挑战。三是新冠疫情，给人类带来了过往热战、冷战所没有过的伤害。我们必须从更深层次、更广视角去思考和探索人类命运共同体重大命题。

　　徐泽提到，中国在风云激荡的大变局中，展示出文化和制度的力度和韧性。疫情快速有效控制，经济逆势而上，发展势头强劲，全社会的精气神充沛，越来越多的国家重视与中国加强合作，谋求共同发展。香港有“一国两制”的制度优势，有背靠内地广大市场的优势，有与全球不同市场密切联系的优势。在国家实现“十四五”规划和2035年远景目标中，必定大有可为。当前最重要的是要提振信心，坚定信心，要相信自己，相信香港，相信国家。

　　徐泽指出，去年以来，中央先后制定实施国家安全法和对香港选举制度加以完善，就是要排除内外敌对势力的干扰，让香港坚守“一国两制”初心，回到“一国两制”正轨。香港广大市民对中央的举措表示认同和支持，这是民心所向，大势所趋。但也有人说什么中央所采取的措施是要封杀反对声音，是民主倒退，这完全是无稽之无稽之谈，蛊惑人心。事实是“一国两制“没有变，《基本法》没有变，中央支持香港发展符合香港实际的民主制度，并最终实现“双普选”目标的决心没有变，中央支持香港在国家发展战略中发挥特殊作用的决心没有变。

　　徐泽续指，对每一个参与“一国两制”实践的人，特别是管治香港的持份人来说，最主要的是要深刻领会“一国两制”的完整内涵，深刻领会要相信香港的中国人能治理好香港，要有雄心壮志和敢于担当作为去把香港变得更好，让香港在分享国家发展红利的同时，为维护国家主权安全发展利益作出贡献。对于那些不想让香港好的人来说，他们终将会看到，捣乱技俩无法阻挡香港在“一国两制”的康庄大道上前进。至于那三心二意疑虑重重的人，我们有耐心，也有时间让他们观望，只是希望他们能跟上潮流，而不是被抛弃。

　　“香港在融入国家发展大局中实现自身更大发展，最重要的抓手参与和助力粤港澳大湾区建设，这不是理论上的可能，而是已被实践证明为可行。”徐泽说，近几年在中央的大力支持下，中国内地有关地方政府和香港特区政府的共同努力，以及业界先行者的不断开拓，香港参与粤港澳大湾区建设已经取得了许多实质性的进展，主要成果可以概括为三个方面。

　　一是规划体系政策体系逐步形成。自2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布后，相关配套政策措施密集出台，仅在2019年年内与大湾区有关的政策文件就有260份，其中中央以及国家部委颁布的政策40份，广东省层面出台的政策34份，涉及范围包括基础设施互联互通、营商环境建设、产业发展，以及港澳人士在内地生活便利化措施等。2020年为进一步促进大湾区内金融、法律、医疗等重点领域的协同发展，国家相关部委又先后出台了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》、《香港法律执业者和澳门执业律师在粤港澳大湾区内地九市取得内地执业资质和从事律师职业试点办法》、《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》等。目前涵盖大湾区建设不同领域不同层面的近中远期规划和政策体系已基本形成。

　　二是基础设施互联互通加快实现。在“硬联通”方面，港珠澳大桥、广深港高铁南沙大桥已经建成通车，新横琴口岸、莲塘／香园围口岸已经开通使用，深中通道的海底隧道、黄茅海通道等跨海通道，深茂高铁、深江段、广州白云机场三期扩建工程等重大项目已经开工建设，皇岗口岸重建工程也已经启动。在“软联通”方面，深圳湾口岸货检通道已经实现24小时通关，一地两检、跨境一锁等通关清关模式已经落实，港车北上、澳门单牌车入出横琴政策已经进一步反馈。

　　三是规则衔接、机制对接取得突破。在医疗领域，作为大湾区内医疗领域合作的典范，香港大学深圳医院在许多方面实现了突破，例如港大深圳医院已经实现了深港电子病历互认，实现了为长居广东的香港居民提供长者免费医疗和慢性病复诊服务，在深执业的部分港籍医生正在进行内地技术支撑体系的转型，首批港籍正高、副高专家即将诞生…这些都是更深层次融合的制度创新。

　　此外，困扰香港与内地开展医疗服务合作的两个关键性问题，即香港注册药品在内地不能使用的问题，以及内地医院评审标准与国际不对接问题，目前已经部分解决。2020年11月，国务院已出台《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》；今年2月20日，深圳市也出台了《关于加快推动医疗服务跨境衔接的若干措施》，目前首批“港药通”的审批流程已接近尾声，十多种国际新药将于近期在深圳率先使用。同时大湾区已经成立深圳市卫健医院评审评价研究中心，致力于制定与国际接轨的医院评审评价标准，实施与国际接轨的医院评审评价方法，推动医院评审评价体系的国际化。

　　在教育领域两地合作办学成绩斐然。香港中文大学（深圳）已经成为国内一流高校。香港科技大学（广州）已经在筹建，香港城市大学在东莞，香港公开大学在肇庆，香港理工大学在佛山的合作办学相关工作正紧锣密鼓地展开，深圳大学也正在研究在香港设立办学机构。在金融领域，“股票通”范围不断扩大，在港上市的生物科技公司纳入了“港股通”标的范围的准备工作正在积极推进，“债券通”南向通有望在今年下半年启动，双向跨境理财通的业务试点也在加快落实。届时包括香港、澳门和广东省内九市居民，可在大湾区跨境投资区内银行销售的理财产品。在法律领域，港资港法港仲裁和大湾区内香港律师执业资格认证均取得进展。在深圳前海注册的港资企业，现在可以选择香港法律作为其民商事合同的适用法律，而通过特设考试取得内地职业资格的香港律师，可在大湾区提供法律服务。未来这些规则对接将涵盖整个大湾区。

　　徐泽表示，香港参与粤港澳大湾区建设的路正在越走越快，尽管还存在许多问题，但事在人为。对此，他提出三点意见和建议。

　　第一，加强顶层设计与决策执行。粤港澳大湾区建设的优势在“一国两制”，解决所有问题的关键环节也在于此。这当中涉及多个不同层级的权责主体，尤其是两个特别行政区实行的经济社会制度、法律司法体系不同，由此产生了错综复杂的治理关系。正因为如此，顶层设计尤为重要。迄今已有的各级机构还不能真正把统筹协调政策落地的工作做实，更做不到内地和港澳的同步推进。要有效解决要素流通、规则对接、机制衔接等关键问题，必须把决策执行机制加以明确。

　　第二，以重点区域建设形成辐射带动。粤港澳大湾区建设的意义在于发挥“一国两制”优势，这必然涉及规则、体制、机制以及其他一系列的创新，改革也就步入了深水区。为了既有效推动改革，又控制由此而来的风险，在综合性平台上进行试点非常必要。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台的开发建设。“十四五”规划纲要又进一步把深圳河套纳入到粤港澳四个重大合作平台之中。我们要高度重视粤港澳合作发展平台的建设问题，把这四个平台作为破解大湾区建设难题的实验场，以项目和问题为导向，积极破解妨碍要素流动的体制机制障碍，深入推进规则规制、管理标准等领域的创新，不断复制推广成功经验，引领带动粤港澳全面合作。

　　第三，着力在重点领域取得突破。“十四五”规划纲要重申，要支持粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，这应该是粤港澳大湾区建设的核心任务之一。香港具有的科技研发、金融与物流服务等方面的优势，不仅可以在“零到一”的科技创新中大有作为，还可以在大湾区内为“一到N”的产品设计产业化、商品化等，贯通上中下游的全产业链分工合作当中发挥作用。特区政府应积极支持产学研形成合力，支持各类资源形成合力，包括要高度重视发挥港澳地区国家实验室的作用，以及大学科研力量的作用，支持各类人才的创新创业。这不仅是发展香港成为科技枢纽支点的需要，也对澳门、深圳、广州等其他湾区内科技创新重点城市发挥应有的作用意义重大，进而助力国家转换增长动力，转变发展方式，优化经济结构，实现高质量发展，建设现代化经济体系。目前应以河套深港科技创新合作区为突破口，在包括知识产权、技术标准、安保标准、投资保护、投资贸易便利化等在内的规则与制度对接方面，摸索一套可复制可推广的经验，不断为创科产业合作提供有力的体制机制。

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