杨念祖：太平岛拓建　台美打擦边球

　　中评社台北4月10日电（记者　黄筱筠）海洋委员会日前在“立法院”报告提及，正拓建南沙太平码头。前“国防部长”、高等政策研究协会秘书长杨念祖接受中评社访问表示，太平岛扩建计划背后一定有美国因素，不可能是台湾主动做这件事情。未来是否可能让美军舰停靠？他说，“这是心照不宣的事情”，应是以海上救难、支持海上犯罪打击、协助意外事故发生时船舰故障修补等理由，“我们不会讲的这么清楚”。但可停放大型舰艇，“这等于打擦边球”。

　　杨念祖为英国雷丁大学（University　of　Reading）硕士、伦敦政治经济学院硕士，2009年9月16日受马英九任命为“国防部副部长”，2013年8月1日升任“部长”。曾任“国安会”谘询委员、“外交部”谘询委员、陆委会谘询委员等。现任“中华民国”高等政策研究协会秘书长。

　　“立法院”内政委员会日前审查今年度海洋委员会预算解冻案。海委会报告指出，正拓建南沙太平码头，强化太平岛码头避台功能，并浚深既有船席，强化太平岛经营。太平岛码头拓建工程示意图昨也首度曝光。根据媒体报导，新整建的太平岛码头除强化既有简易码头设施外，将“港中有港”，新设直立内堤，另辟有防涌闸门的百吨艇专用席位，码头两侧也将挖浚至七公尺，可供新造4千吨巡防舰泊于内侧船席。

　　杨念祖表示，既然美国认为南海海面没有岛，那他们要靠哪里都可以，但是我们现在是很尴尬的立场，没有放弃九段线，又没有主张太平岛是岛不是礁的立场，也不能不去伸张太平岛主权。但是美国又要求遵守国际法裁决，同时要展现积极作为，维护自由航行的权利。

　　他强调，我们基本上跟美国没有外交关系，虽美国通过一些决议案，希望美国海军派军舰到台湾港口访问，既然不能靠台湾港口，那就靠太平岛，这算是“变通的方法”。毕竟太平岛到底是岛？还不是岛？我们都无法说明立场，未来扩建太平岛成型的话，可能停靠一些大型舰艇，像是海巡舰等都可停靠，“这等于打擦边球”。

　　杨念祖说，中国大陆积极反对美国对台湾军事上提升，台湾最尾端屏东县距离太平岛有1800多公里非常遥远，加上地位不明确，美国想做什么就做什么，台湾也比较受到美国影响。他表示，太平岛以前不管是开发、扩建、延长飞机跑道等都有很大争议，都需要经过一段程序才能做出决议，尤其我们还认为要环境评估等，但是现在突然全部事情都解决了，“相信有美国影响”。

　　他指出，美国在南海军力展示，执行自由航行任务，是要放出讯息强调美国海军存在，如果周边国家有默契的话，南海航行自由不会受中国造岛的影响，那美国在南海的机会增加很多，对于中国在南海展示力量可以强压回去。

　　至于太平岛扩建，是否台美有默契支援美军？杨念祖表示，这是心照不宣的事情，海上救难、支持海上犯罪打击、打击海盗或是协助意外事故发生时船舰故障修补等，“我们不会讲的这么清楚”。加上太平岛距离越南岛屿很近，越南怎么放心台湾在太平岛积极拓建的作为，这中间很可能是美国去通报越南，告知是大家共同合作维护航行自由，才能进一步提升印太地区开放自由空间。

　　台美日前签订海巡合作备忘录是否一系列动作铺陈？他表示，台美合作海巡备忘录是工作小组备忘录，未来怎么运作会根据备忘录进一步细部化、制度化，甚至有更积极作为。加上台湾海巡舰现在也越做越大，已经超过3千吨，美国海巡舰艇也常常在周边出现，“可以不期而遇等进行演练，这都可能，一切尽在不言中”。

　　中国大陆军机绕台架次、频率越来越高，“国防部”认为是攻台演练，杨念祖说，解放军从单机、多机到多型机号，要让大家看到有能力制空任务，至于是否准备好攻台，则不见得。中国大陆如果要做也不必跑这么远到西南海域来回跑，主要目的是让解放军习惯，如何执行反介入的区域战术。

　　他表示，万一将来有一天真要动用军事动作，达到政治目的，中国大陆最介意就是外军介入，也就是美国介入。目前美国在南海、东海动作频率相当高，中国大陆一动作，可能要面对一个至两个航母战斗群，加上现在介入的状况越来越复杂，要怎么反介入把台湾包起来打，否则外力介入进来，一旦擦枪走火这样战事就很难控制。中国现在就是要封锁外面介入的力量，才会从台湾北边、南边去设想防止外军介入，辽宁舰往东边跑也是一样目的，就是告诉大家，“台湾是我们的事情不要来管”。

　　美国海军战院教授金莱尔（Lyle　J.　Goldstein）投书，两岸局势可能发生冲突的时机点，就在2022北京冬奥之后。杨念祖认为，说出攻台明确时间点是有点夸张。有很多不同角度研判，也要看解放军今天有没有能力一下子拿下澎湖，而澎湖距离台湾近、距离大陆远，真的要拿下来，也不会让台湾一下子措手不及。

　　他表示，澎湖地理环境易攻难守，兵力部署无法独立作战，无法有防御措施击败敌人，“国军”近年来了解这个状况，对澎湖军事防卫力量不断强化，但也不是短期内可以完成，要准确对敌情研判，部署才能达到击退敌人的军事威胁能量。当然美方一些专家提醒可能是好意，但是也可能是有目的提供建议，希望提醒美国政府重视这个地区情势紧张，也提醒中国大陆企图要超前部署准备，当然也有争取预算等多方考量。

　　他也说，北京不急着在这时间点，这个时间点对他们不利，今年是中共建党百年，明年又有二十大，中国大陆内部有很多活动，象征着巩固权力的作为。他不认为，这个时间点是好的政治决定，北京目前还不到动刀、动枪的时候。

　　杨念祖说，提及攻台时间点是不切实际的判断，要回到原点、动机、意图或是中国大陆的决心是什么，北京现在手上还有很多牌，可以对台湾经济制约，可以透过很多手段分化台湾内部，北京可以有很多挥洒空间，不用大动作做损人不利己的动作。而且一旦动武就一发不可收拾，主动动武一方无法达到目的，就是加码，而加码是两败俱伤，风险太高。没有万分把握，解放军不会轻易动武，否则会付出很大代价。

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