史文：美台官员互动不受限是发狂的

　　中评社华盛顿4月10日电（记者 余东晖）对于美国国会参议院推出全面对抗中国的议案，将台湾称为“美国印太战略组成部分”，并表示美台官员互动不应受到限制，美国知名亚洲安全问题专家史文称之为“发狂”。他指出，美国若明确宣示防卫台湾，加上结束美台政府接触的限制，将把北京逼到墙角，非但不能威慑，反而提高冲突的可能性。

　　美国国会参议院外委会8日推出的“2021年战略竞争法案”承认台湾是“美国印太战略的重要组成部分”，明确要求“防卫台湾”；并要求“在与其它国家交往的同样基础上”与台湾展开交往，“不得对美国政府机构与台湾政府同行直接和例行互动施加任何限制”。

　　美国智库昆西研究所东亚项目主任史文（Michael Swaine）在推特上评点这个议案：这里有一个很好的例子，说明美国国会两党合作最重要的一个来源：对抗中国。该议案是国会试图影响行政当局外交政策行为的又一个例子。他说：“议案中有一些好的元素，但它们被零和观点和对台湾的彻底危险的立场蒙上了阴影。”

　　该草案呼吁加强美台伙伴关系，称台湾是“美国印太战略的重要组成部分”，并表示美国官员与台湾官员的互动不应该受到限制。史文说：“这是发狂的（This is nuts）。”

　　在美国国会推出上述议案之日，《纽约时报》发表题为“拜登政府强势支持台湾，是时候放弃“战略模糊”了吗？”的报道。报道指出，随着中国力量和雄心的日益增强，加之北京判断华盛顿将被削弱和分散注意力，有关美国是否应该对台湾防御做出更清晰的承诺的辩论正在进行中，部分是为了降低因中国误判而导致不必要战争的风险。

　　对此，史文也在推特上说：“无论如何都会坚定捍卫台湾的承诺是大错特错的。”他指出，《纽约时报》的这篇文章没有提到中方的盘算，显然是“假定北京军事肌肉秀只是突然出现，没有别的原因，只想骚扰台湾并显示其日益增长的雄心”。

　　史文指出，吓阻台湾冲突不仅是一个军事问题，尤其是在美国不再能确定自己会在台湾冲突中获胜的情况下，无论出现什么出色的技术。他认为，有效的关于台湾的威慑需要广泛的成本施加战略，远超出军事问题，并加上可信的保证战略--传达美国一个中国立场的持续可信度。他说，有些人可能不喜欢这种假定的模糊性，但这是处理台湾问题的最不危险的方法，“真的没有合理的替代选择”。

　　有人认为中国大陆就是坚持要对台湾动武，不管政治环境如何，代价如何，只要北京认为自己能在军事上获胜，就会对台动武。史文则指出：绝对没有明确的证据表明，这是北京的盘算；北京只有在盘算出没有合理的选择，和平统一的机会几乎为零时才会使用武力；通过保证美国无论如何将保卫台湾，北京毫无疑问会被推动超那个方向进行盘算。

　　史文表示，在任何情况下保卫台湾的坚定承诺会被北京解读为像美台连接的联盟，这会给很多台湾人一种印象，以为无论台湾走向永久分离多远，美国都会保护它。这反过来可能会导致北京得出结论：美国抛弃了三个公报，以及双方关系正常化时达成的对台湾问题的谅解。

　　史文强调，美国明确宣示防卫台湾与国会试图结束任何对美台政府接触的限制相结合，成为美国想让台湾与中国分离的决定或接近决定的一部分。这些都不会以任何方式“威慑”中国，而会进一步把他们逼到墙角，使他们加倍承诺，确保美国不获得成功干预的军事能力。这将大大削弱对北京有效威慑政策中的保证方面，从而提高而不是降低冲突的可能性。

　　史文指出，如果美国假设北京已经得出和平统一是不可能的结论，那么双方就可以与关系正常化的基础告别了。一些非常有见识的中国分分析者不相信北京准备很快对台动武。中国将军事压力视为多管齐下战略的一个组成部分，这既是施压，也是诱使台湾与中国大陆进行政治谈判。他认为，这反映了北京对武统所带来的巨大成本和风险的认识。

　　美国台海问题专家卜睿哲、葛来仪、何瑞恩8日联合在美国公共广播电台（NPR）发表评论指出，美国印太司令戴维森预期北京可能在六年内对台动武的“末日预言”值得审问。

　　他们认为，中国大陆正在调动其全部能力，在冲突的门槛之下加大对台湾的压力。但如果认为这预示着一场不可改变的灾难，那就错了。现在和可预见的将来，中国的首要任务是阻止台湾独立，而不是强迫统一。北京方面有自己避免台海战争的动机，包括可能引发与美国的军事冲突。因而“没有暴力的胁迫”不仅是威胁，更是日常的现实。

　　他们说：“大肆渲染中国大陆对台湾的威胁是在为北京做自己的工作。台湾人民需要有理由对自己的未来充满信心，而不是提醒他们自己的弱点。”

　　基本同意这些论点的史文指出了美国对台防卫承诺明晰化面临的法律问题：美国不承认台湾是一个国家；美国也没有挑战中国的说法，即台湾是中国的一部分；美国没有与台湾签署任何安全条约，但是它提供了安全保证。在世界上大多数国家不认为台湾与中国分离的情况下，美国在什么样的法律基础上明确宣示对台防卫？

　　最后，史文说，中国已经假定美国可能会在台湾冲突中进行军事干预；“将防卫台湾声明为正式的承诺是一种不必要的挑衅行为。这不是个好主意”。

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