卓忠宏：欧盟对中政策经济优先可分成三大块

　　中评社台北4月12日电（记者　倪鸿祥）美国总统拜登（Joe Biden） 3月25日以视讯参与欧盟峰会时呼吁对中问题上美欧加强合作，但德国总理梅克尔给了软钉子。淡江大学国际事务学院欧洲研究所教授兼所长卓忠宏接受中评社访问时表示，拜登其实是“乱入”欧盟峰会，而且想和欧盟国家合作，一起打击中国的“一带一路”政策。

　　卓忠宏，淡江大学欧研所硕士，西班牙马德里康普登斯大学（Universidad　Complutense　de　Madrid，UCM）国际关系学博士，曾任台湾欧洲联盟淡大欧盟莫内教学模组负责人，现任欧洲研究协会理事，淡大国际事学院欧研所授兼所长，专长区域主义、欧盟对外关系、西班牙政治与外交政策。

　　美国总统拜登（Joe Biden） 3月25日以视讯参与欧盟峰会时呼吁美欧加强合作，特别是对中问题上，但德国总理梅克尔在峰会后指出，欧洲同美国有许多共同之处，但并非完全一致，有各自的利益，尤其是在中国政策上，欧洲将继续贯彻欧洲主权，并准备与中国进行会谈。

　　卓忠宏表示，3月25日举行的欧盟峰会，本来就是每年都有的固定峰会，分别在春夏秋冬、3月、6月、9月、12月底各举行一次，这是欧洲国家元首或行政首长举行的会议，主要在讨论欧洲的事情，很少邀约外国元首参加，所以坦白说，这是拜登自己说要参加这个相关会议，所以他是“乱入”。

　　卓忠宏表示，拜登会这么急要找欧盟，其中一个重要因素是美国想联合欧盟国家，加上美国推的“四方会谈”（美、日、澳、印），准备对中国“一带一路”里的基础建设扩张提出反制作为。

　　卓忠宏指出，美国认为中国“一带一路”的基础建设透明度不足，里面很多所谓的干预措施、中国主导等问题，因此美国想跟欧盟、“四方会谈”的国家合作，一方面共同出资，一方面订出有关基础建设的相关审核标准，让“一带一路”相关国家在从事基础建设时，不必再向中国贷款，若是欧洲国家，可向“欧盟”贷款，非欧洲国家可向“四方会谈”的国家借贷，藉此要求借贷国的基础建设透明化，降低中国对“一带一路”相关国家的实力扩张。

　　卓忠宏说，美国打的如意算盘算是合理竞争，但未必能收到成效。因为欧盟对中国的政策问题上，其实在美国特朗普时期，欧盟大概就已经决定走自己的路了，即使美国改朝换代也不会改变，所以早在拜登还没正式就任前，曾说希望恢复欧美之间跨大西洋的关系，但话讲了3天欧盟就跟中国签了中欧全面投资协定（中欧CAI）。

　　卓忠宏向中评社分析，欧盟的对中政策里可以分成几大块。第一块是中欧国家。因为从“一带一路”里拉出了“17+1”的机制（中国与中欧17国合作），中国在这部分用力非常深，而且这些中欧国都属于后共时期的国家组成，他们会随着政党轮替、亲俄、亲欧等立场一直摆荡，所以可以看到波兰、匈牙利、甚至塞尔维亚等，这些国家目前都是比较亲中的政党执政；也就是说，短期之内想去撼动中欧国家与中国之间的关系有点难。

　　他表示，第二块是南欧连线，希腊、西班牙、葡萄牙、意大利，中国在欧洲债务危机时就大量买进这些国家的公债并进行投资，现在这些国家又因为新冠疫情，非常需要中国的资金去帮助这些国家的经济发展；因此，现在欧盟里提案、比较支持中国的，大部分都是西班牙、希腊，尤其希腊连港口都让中国经营了，至于意大利，因为现在是亲欧派主政，所以对中态度比较保留。

　　卓忠宏指出，第三块就是中欧CAI，这等于中国再把触角延伸到了欧洲各国。所以今天去看德国或荷兰，他们出口到中国的比重非常高，欧洲整个对中国的出口，德国就占了一半，德国出口的四大汽车品牌里，其中一个品牌大约每三台之中就有一台在中国，因此这要如何摆脱对中国市场的依赖性？

　　他说，因此，欧盟在整个对亚洲政策、尤其是中国政策上，一定是经济利益优先，其次是政治安全，最后才是人权、民主等价值观。

　　他表示，尤其在价值观上经常都是口惠而已，所谓的抵制、裁制，都只是趁着新闻热度磨蹭一下，等新闻冷却、没有再出现新议题的时候，欧盟国家就会“睁一只眼闭一只眼”，继续与中国做生意，例如欧盟国家曾对中国实施武器禁运，但在台面下找了一堆理由卖很多东西给中国。

　　卓忠宏认为，欧盟虽对香港与新疆问题，稍微与中国有些私底下的纷争，但在中欧经济利益为优先的情况下，可以观察欧盟能够硬多久。

　　至于在政治安全部分，卓忠宏表示，欧盟与中国并没有主权争议问题，没有领土纠纷，也没有区域问题的冲突，欧盟甚至很少介入亚洲事务，例如在北朝鲜核武、两岸问题，欧盟都很少发言，顶多现在对南海议题稍微把话说重了点，其他欧盟对亚洲事务大多置身事外。

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