中评智库：内外环境巨变下台商投资大陆态势
中评社香港4月19日电/中国社会科学院台湾研究所研究员王建民在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊4月号发表专文《内外环境巨变之下台商赴大陆投资的发展态势与机遇选择》，作者认为：美国单边主义与经济民族主义的兴起、对华全面遏制战略的确立以及新冠疫情的全球蔓延与影响，国际经济政治秩序与全球产业链、供应链进入一个新的重构期，加上海峡两岸关系形势的重大变化，深刻影响两岸经贸关系发展，尤其对台商投资布局产生重要影响，台商对大陆投资面临许多新的挑战。另一方面，中国大陆经济率先复产与复苏、经济持续稳定发展、庞大市场与西部内陆地区巨大发展潜力，以及持续开放与经济双循环等经济战略的推进，对台商又是难得的历史机遇。如果台商能够抓住这一历史机遇，做出正确的投资选择，将会创造新的台商发展奇迹。文章内容如下：
一、环境巨变之下台商大陆投资发展面临的主要困难与挑战
在国际经济政治环境及海峡两岸关系形势发生重大变化情况下，大陆台资企业发展与台商对大陆投资面临新的挑战，新的困难。
（一）以美对华全面遏制为核心的国际政治经济形势发生深刻变化，严重影响台商对大陆投资发展
国际与区域投资以及台商对外投资受国际与两岸政经形势大环境影响重大。台商是一支重要的对外投资力量，在全球范围内投资布局，过去30多年大陆是台商最重要的海外投资市场，并形成台商大陆投资—台湾关键零组件出口——大陆加工制造——产品外销（主要是出口美国）的三角贸易结构。然而，近年来，美国国内出现强烈的单边主义、贸易保护主义与经济民族主义，对华发起前所未有的贸易战（以大幅提高中国大陆产品进口关税为主）、科技战（限制对华关键技术出口与使用美技术等），不仅严重影响中美经济关系，而且对国际经贸格局与全球产业链、供应链产生重大影响，导致高度依赖美国市场的大陆台资企业被迫调整投资与经营策略，迅速回流台湾或外移东南亚等地，不敢或放慢大陆投资步伐，台商对大陆投资受到重大影响。
同时，美国在全球范围内推动一系列旨在“排中”与“去中”的基础建设合作、网络清洁计划与美国主导的产业链与供应链，并拉台湾加入，严重影响到两岸经贸关系网络与台商对大陆投资。
另外，美日等国家鼓动与协助在华企业撤离，印度抵制中国产品进口与投资等，也对台商大陆投资与经营带来不利影响。
（二）受新冠疫情等因素影响，大陆台资企业受到较大影响，台商赴大陆投资动机弱化
2020年初发生的新冠疫情的全球蔓延与疫情管制常态化发展，对世界经济投资贸易产生重大影响，同样影响到台商在大陆的经营活动与对大陆投资意愿。10月5日，台湾工业总会公布“疫情对台商大陆投资影响”调查报告（主要针对在大陆投资的157个所谓“有根台商”台资企业调查），80%的受访企业营运衰退，其中资讯电子业衰退者有68.2%，49.2%的企业产能恢复七成；在此形势之下，59.7%的企业规划减产或暂缓对大陆投资，75.2%的受访者表示未来两年不会增加大陆投资；24.6%想回台湾或转移东南亚①。可以说，美对华持续实施经贸科技遏制与新冠疫情蔓延，确实对台商在大陆投资经营造成重大冲击，影响到产业链与供应链，影响到台商对大陆投资信心与动机。
（三）台湾当局限制与阻挠两岸经贸发展的法律政策是重大制度障碍
长期以来，台湾当局一直限制两岸经贸往来尤其是台商对大陆投资，但以前的限制性政策效果有限，未能从根本上阻挠台商赴大陆投资发展态势。不过，蔡英文上台执政后，两岸关系严重恶化，并加大了阻挠与限制两岸人员交流、参访、两岸经贸往来与台商赴大陆投资等法律制度建设，出台一系列法律法规，特别是修订或制订所谓的“国安五法”与“反渗透法”以及大量行政性法规，形成“绿色政治恐怖”，不仅直接阻挠与限制台商赴大陆投资与两岸经贸往来合作，而且对台商对大陆投资与从事两岸经贸业务形成巨大的心理与政治压力。日前台经济主管部门又开始推动修订“在大陆地区从事投资或技术合作许可办法”第五条，将技术合作定义从专门技术及智慧财产“授权”扩大到“受权”与“转让”，而且扩及到所有产业。特别是蔡当局积极推动两岸经济“脱钩”，在2020年“520讲话”中完全回避与排除了两岸经贸议题，将严重影响台商对大陆投资。
（四）台商面临在“中美之间选边站”的挑战
美国特朗普政府将中国确立为战略竞争对手后，发起一波接一波对华贸易战、科技战，企图让中美经济“脱钩”。同时加上新冠疫情的暴发与全球蔓延，中美经贸关系形势与全球经济贸易格局发生重大变化，自然也影响到两岸经贸关系发展与台商投资布局的战略选择。台商是继续深耕大陆，还是转向投资美国，或者回流台湾或者外移东南亚、印度等地，是一个艰难选择，更是一个新的考验。
尤其台商在中国大陆与美国之间“选择”更是左右为难。蔡当局希望藉中美经贸对抗之际鼓励企业赴美投资，强化美台经济关系。近年来，蔡当局组织大规模经贸代表团赴美参加“选择美国投资”的美国招商活动，鼓励企业赴美投资。台外贸协会还于2019年底成立了“台美商务交流中心”，确立包括促进台美商务、贸易、投资、创新科技交流与供应链重组等五大功能。2020年8月13日，台外贸协会又举行“台美企业联盟”成立大会，号称有上千企业会员参与。但美国并非台商投资首选，也不是大多数台商适合的投资地。除了极少数大企业外，台商绝大多数是中小企业，根本不适合在高工资、高生产成本的美国投资经商，且承担风险能力低，很难选择投资美国。而大陆是台商长期投资经营的最大市场，有许多独特的优势，却面临美国对华经贸战与科技战的压力，面临蔡当局的消极两岸经贸政策与有意让两岸经济“脱钩”的政策阻挠。特别是美国推动建构“去中”与“非中”产业链、供应链，未来全球经济与产业将形成分别由中美主导的“二元产业体系与供应链”，让台商陷入两难，严重影响台商对大陆投资。
二、内外环境形势巨变之下台商投资布局新动向
海峡两岸与国际政经形势的重大变化，台商投资布局已出现新的调整与布局动向。
（一）台商赴大陆投资步伐放慢
大陆经济发展阶段与经营环境的巨大变化，以及国际、区域经济形势的发展，台商对大陆投资在经历了一个相对快速发展时期后已逐步步入相对平稳的投资时期，预计未来很难再有大规模的西进热潮。依商务部统计，多年来，台商对大陆年实际直接投资额并不大，加上经其他第三地投资（不包括港澳）的台商投资金额也大多在50亿美元左右。不过，依台湾方面统计，台商对大陆投资规模远高于大陆统计，1991-2020年5月，台当局批准台商对大陆投资项目总计44139件，投资金额合计1891.9亿美元，占台对海外投资总额的56%。不过，2016年到2019年台商对大陆投资连续四年呈现下降趋势。2020年上半年，尽管台商对大陆投资金额同比增长52.5%，但投资规模总额并不大，只有31.7亿美元。总体看，台商对大陆投资步伐有所放慢，但投资不会停止，大陆仍然是台湾对海外投资最重要的选择目标之一。
（二）台商返台投资（回流）出现高潮，未来将趋于平稳
自陈水扁执政时起，台湾当局就一直鼓励台商返台投资，但多年来效果有限，台商回流不明显，政策引导不敌强大的市场力量，台商持续对外投资尤其是对大陆投资。但2018年美国发起对华贸易战与科技战之后，台商返台投资才在2018-2020年出现一个高潮，一大批台商返台投资，包括将部分生产线迁回岛内、出售或关闭大陆厂、将原计划在大陆投资改在岛内投资。到2020年9月初，“投资台湾”三大方案的返台或在台投资企业达到641家，投资总额达11046亿元新台币。目前仍有数十家台资企业申请在台投资，近期有不少台商返台投资重大项目：如2020年10月台湾服务器机壳知名企业勤诚兴业将大陆生产线全部移回台湾，投资22亿元新台币在嘉义县设厂；经营LED的大三得光电将深圳生产线全部移回台湾。另外，一些台商出售大陆资产或结束大陆营业现象明显增加，如2020年10月5日台湾知名金属机壳企业可成正式通过出售两个大陆泰州厂给大陆蓝思科技公司，交易金额达14.27亿美元。不过，与前两年比起来，2020年大陆台商返台投资步伐已经放慢，预示着未来台商返台投资进入相对平稳发展时期。
（三）台商对大陆以外地区投资更加多元化
不论是大陆台资企业外移，还是台商对外投资，出现更多元与分散性投资态势。在内外环境巨变之下，台商对外投资地区更为广泛，除了中国大陆与东南亚地区外，还包括南亚（印度、孟加拉国等）、中南美洲（巴西等）、中亚、欧洲与美国等。其中，东南亚地区一直是台商海外投资的热点地区之一，近年来向这一地区投资转移更加明显。不过，台商对这些地区投资规模并没有预期的大，依台湾当局统计，2020年上半年，台商对新南向18个国家或地区投资只有14.1亿美元，还不到同期对大陆投资的一半。
不过，台商对美国投资则更具特殊性，近年来台商对美国投资是市场与政治等多种因素共同造就的结果。部分台商赴美投资是市场布局选择，如台塑集团在美投资，部分是美国政治压力下的被动选择，如台积电赴美投资则是美强大政治经济压力下的被迫选择投资的典型。不过，台商对美投资总额并不高，起伏比较大。依台湾统计，2018年台商对美投资20.4亿美元，2019年对美投资只有5.6亿美元。除直接投资外，台商赴美并购增加比较快。依据台湾“并购与私募股权协会”公布的“2020国际投资并购白皮书”，近3年台湾厂商海外并购交易以北美地区的件数与金额最多，即使2020年受新冠疫情影响，上半年对北美并购交易金额仍居第1位，其中2018年台商对北美并购越过20亿美元，2019年为30亿美元。②
三、内外环境形势巨变之下台商大陆投资发展的新机遇
尽管新冠疫情、中美对抗与两岸形势变化，对台商大陆投资带来重大冲击与影响，但就全球范围与中长期发展态势观察，中国大陆依然是台商投资的重要选择，存在诸多新机遇、新机会与不可复制的独特优势或条件。
（一）大陆庞大的产业与工业体系，完善的产业链、供应链与服务体系，非其他国家或地区所能相比，对台商发展仍具很大吸引力
大陆有完整的工业体系与产业链，这个优势在周边或全球范围内是少见的。中国大陆工业门类最为齐全，产业体系完整，是全球最大“制造中心”与“供应中心”。据统计，目前中国大陆有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，形成了独立完整的现代工业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。在世界500多种主要工业产品当中，中国有220多种工业产品产量居世界第一③。特别是中国大陆比较独立完整的工业体系，具备完善的产业配套能力、抵御风险冲击的巨大韧性和回旋空间，具备保持产业链、供应链稳定的实力。这是台商在大陆发展的最重要优势，在大陆投资设厂，可轻意找到上下游配套企业与零部件供应，降低成本，提高效率。这是在全球范围内其他任何地区不易做到的，也是台商对外移转只是局部的与低端产业的重要原因之一。
同时，台商在大陆投资经营，发展多年，对大陆市场与法律制度等熟悉与瞭解。因此，对多数台商而言，大陆仍是最好的投资市场，深耕大陆仍是其重要选择。台湾《工商时报》社论指出，包括工业总会、中小企业总会等业界人士看法，台商西进大陆多年，已经习惯了大陆的经营模式，加上大陆庞大的市场磁吸效应，现实上台商并不可能轻易放弃大陆市场。而相对的，台企业转战东南亚，不论是语言或法令规章，让许多台企难以适应，并进一步强调“今天的大陆不只是已是全球前三大经济体，同时更兼具全球工厂和全球市场的双元样貌”，“台商无法放弃大陆市场，未来更要依循‘接近（大陆）市场’及‘在地化布局’作为投资、生产、贸易的优先指标了”④。目前大陆经济率先复工复苏，成为全球经济阴霾之中的新亮点，自然会有利台商选择投资大陆。
（二）建立以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局政策导向，将为台商进入大陆市场提供新的发展机遇
大陆每一次重大经济开放与改革，都会释放强烈的经济发展信号，创造新的发展商机，这是重大的改革红利。这一点对台商在大陆投资发展尤为重要。过去，台商是大陆改革开放的参与者，也是改革开放的获利者。
中央在持续加快改革开放步伐，不断出台区域性、行业性的经济发展规模与战略，如构建更加完善的要素市场化配置体制机制、出台《海南自由贸易港建设总体方案》、下调进口关税与扩大外商投资准入负面清单、自由贸易区持续扩容、发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025）》与审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等。这些改革开放都将为台商在大陆的发展提供巨大的改革红利与机会。
特别是新形势下，大陆提出的双循环经济发展战略是适应国内、国际新形势发展变化做出的重要政策调整，预示着在推动国内经济大循环中，会进行诸多经济制度改革，减少内部生产、流通与市场障碍，激活内部经济循环，创造市场活力，是台商进入大陆内部经济循环与参与国内国际双循环的好时机。预计台商会高度关注与研究大陆双循环战略及政策调整，从中发现商机，发现投资机会，确定投资项目，布局大陆发展。
（三）中央确立的新基建发展，为台商进入各地参与新基建项目创造了新机遇、新机会
包括台湾在内的发达经济体，执政者的经济发展目标与追求已发生重大变化，不再以经济建设为中心，尤其是陷入持续不断的选举与政争之中，不像中国大陆、印度与东南亚等新兴经济体，全力发展经济，尤其以中国大陆最为典型，从中央到地方，从沿海到内陆，从东到西，从南到北，全部集中精力，想尽一切办法，全力发展经济，大力招商引资、兴产兴业，处处以经济建设为中心。这对台商自然是难得的发展机遇，易于找到投资发展机会。特别是新冠疫情后，中国大陆提出新基建发展规划与目标。新基建与过去的传统基础建设与以房地产为核心的投资有所不同，集中在5G、IA人工智能、物联网、数字经济、新能源、智慧交通、智慧城市与智慧产业等以科技为主的新兴经济基础建设。这是影响未来经济发展与竞争力的重大经济建设，涉及领域广泛，产业众多，商机庞大，会造就新的产业，造就新的企业。台商对此更为敏锐，更为关注。但不同的地区新基建有所不同，需求与商机也有差异，如何选择更适合的区域与地方，选择更合适的投资项目，则是需要台商对各地经济、产业、政策有详尽瞭解与掌握。不论如何，新基建就预示着新项目，预示着新的投资机会，新的发展机会。
（四）西部内陆地区经济仍处于发展初期，有巨大发展潜力，是未来台商投资的新洼地，可能造就新的台商奇迹
西部地区地域广阔，资源丰富，长期受制于交通运输与经济发展观念的双重束缚，制约了经济发展，除重庆、成都与西安等大都市外，整个西部地区经济发展缓慢，外商台商投资偏少。2020年上半年台商对大陆投资仍集中在福建、江苏、山东、广东和上海等东部沿海地区，中西部依然较少。
国际经济环境的巨大变化，中西部地区交通条件已得到极大改善，经济发展潜能正在发挥，对台商进入西部发展将提供新的发展机遇。同时西部地区自然环境、经济环境等均在发生重大变化。西部降雨量增加，缺水现象在改善，绿地绿化在增加，卫生条件与公共设施在改善，整体宜居宜商环境在改变。这些都为台商过去视为畏途的西部内陆地区投资带来新的机会。特别是电商平台与技术将有助于破解制约东西与南北发展的条件，为西部地区发展创造更大的机会。关键是西部地区经济发展观念，整体营商环境需要进一步改善。
另外，中央西部大开发的政策红利还没有充分发挥与落实，需要进一步地具体化与差异化，给予西部更多政策倾斜与支持。
要强调的是，台商西部发展，不一定选择高科技产业，不论是传统产业，还是农业、服务业，都有很大的发展机会。
（五）大陆重点扶持与发展的产业为台商进入大陆发展提供了重要利基
除了上述新基建涉及的众多产业外，大陆全力发展的半导体等短板产业，蕴藏着巨大的发展机会。半导体产业是大陆发展严重滞后的产业，尤其是设备、材料与芯片制造技术等方面严重受制于人。发展半导体产业就成为当前与未来大陆重点扶持的产业，也是有巨大发展潜力与前景的产业。不仅大陆在努力发展半导体产业，台湾也在持续加强与巩固台湾在全球半导体产业中的优势地位，设立半导体研发中心、设立半导体产业学院，加强半导体人才培养等。有台湾DRAM教父之称的前紫光集团执行长高启全，以他在大陆五年经历与观察大陆半导体产业发展经验表示，在美对华半导体遏制战略之下，未来10到15年后，大陆将可建立自主的（半导体产业）中低级消费性产品供应链，这是台商的新机会，两岸应携手合作。⑤
（六）大陆对台资企业在大陆投资发展经营制订了一系列支持性法规政策。这种特殊的台商政策红利在全球是极少见的。近年，大陆先后出台公布了“31条措施”、“22条措施”与新冠疫情后出台支持台资企业发展的“11条措施”，不少地方还制订了本地鼓励与支持台资企业发展的政策措施，已形成一套完整的鼓励台商投资与支持台资企业的政策体系，也成为两岸经济合作的独特方式。台商要高度关注与研读这些政策，用好这些政策，并结合大陆不同地方的环境、条件与自己企业的优势，在大陆寻找发展机遇。
四、几点结论
（一）台商对大陆投资发展不会停步，对台商大陆发展要有信心
国际资本流动是一个持续发展的过程，近年来一直在全球持续，不会停止，只是有高潮与低潮之分。因此，不论是否有台商结束大陆营业或回台投资，都不会改变台商长期在大陆投资发展的态势，也不会改变部分台商在大陆新的投资选择，而且还会有具魄力与眼光的台商在大陆更大的投资布局，甚至还会诞生新的“台商奇迹”。
（二）拓展台商大陆投资发展的理念与思维
推进台商西进大陆投资发展，不能只关注投资项目，人才智力引进、技术引进与资金投资等均是需要鼓励的两岸经济合作。在许多产业与领域的发展，大陆缺的并不是资金，而是技术、人才、理念。优秀的技术人才与管理人才的引进，不亚于引进投资项目。有了优秀的或特殊的人才，才可能获取更多的重要投资信息，推介合适的投资项目。
另外，鼓励台商到大陆发展，产业领域是非常广泛的，不要只盯着高科技产业，在不同地区与不同行业，需求不同，投资项目也不一样。台湾在传统产业也很有优势。关键是找到适合本地的投资项目与产业合作定位。
（三）用好台资企业协会这一个平台
台商到大陆投资发展，或鼓励台商到大陆投资，面临的一个重要问题是如何让有意到大陆投资的台商与大陆不同地方的需求实现对接，要有平台，有机制，更要有人推动。其中，全国台资企业联合会与许多省市或地方成立的台资企业协会是最好的平台。这些台资企业协会，既瞭解岛内企业、产业情况，瞭解台商投资动向，又瞭解大陆当地的政策法律、经济、产业情况，当地政府加强与台资企业协会的协商、合作，通过它们牵针引线，引进、推介投资，是最可行的方式。
大陆地方政府或行业协会要与台资企业协会或相关组织建立沟通管道，通过考察、座谈会与专门招商会等方式进行对接与联系。同时，要加强当地台资企业与当地民企、国企与行业协会的交流合作。可建立两岸企业的联谊组织，同时在不同行业与领域建立专业联谊组织，加强两岸企业的交流合作，共谋发展，有助招商引资。
注释：
①潭涉珍：“近八成台商未来两年不会扩大西进投资”，台湾《工商时报》，2020年10月6日。
②陈碧芬，“台商海外并购，北美升居首位”，台湾《工商时报》，2020年10月13日。
③倪红福，“培育新形势下参与国际合作竞争新优势”，《人民日报》，2020年7月14日。
④社论：台湾《工商时报》，2020年6月13日。
⑤锺惠玲：“台湾DRAM教父：陆半导体，台商新机会”，台湾《工商时报》，2020年10月7日。
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