杨建平：大陆疫苗外交　巴拉圭随时可能转向

　　中评社台北4月20日电（记者　黄文杰）台湾与南美洲唯一邦交巴拉圭关系松动，传出指向与新冠疫苗有关。致理科技大学拉丁美洲经贸研究中心研究员杨建平接受中评社访问表示，虽然现阶段台巴关系有美国力挺，但是美国近年来在拉美影响力大幅降低，美中又持续对抗，两岸关系也不见改善，忧心巴拉圭基于“国家利益考量”，随时可能改变对华政策。

　　杨建平，政治大学东亚研究所博士、“国防大学”政战学院政治研究所硕士、萨尔瓦多三军指挥参谋学院、瓜地马拉马若金（Francisco　Marroquin）大学资源管理研究所硕士、巴拉圭战争学院战略班。曾任中南美洲大使馆外交人员、远景基金会拉美暨非洲组召集人。研究专长：中国对拉丁美洲政策、中国与拉丁美洲经贸关系发展、拉丁美洲区域整合、中美洲与“中华民国”关系演进。1990年曾出版“尼加拉瓜桑定主义”专书，现为宏都拉斯国防大学（UDH）荣誉教授、致理科技大学院拉丁美洲经贸研究中心研究员。

　　巴拉圭疫情严重截至4月17日累计新冠肺炎确诊达24万4千多例，累计死亡病例破5千例。美国《纽约时报》日前报导，巴拉圭和台湾可能有潜在断交风险，中国大陆疫苗生产商“北京科兴Sinovac”近日已捐赠5万剂CoronaVac疫苗，给总部设在巴拉圭的南美洲足联，并获得官方证实。

　　台“外交部”日前则证实在为巴拉圭牵线协助买疫苗，经费也来自台湾，条件是不得购买大陆疫苗。

　　杨建平指出，巴拉圭疫苗取得确实面临危机，也是目前南美洲取得最少疫苗的国家，因此不断向蔡政府以及美国、日本求援，蔡政府基于维持“邦交”，不断从旁牵线，盼协助采购疫苗，这是可以理解。

　　他也提到，巴拉圭国会参议院2020年4月曾针对是否该与中国大陆建交投票表决，反对党提案理由之一，就是“争取中国提供医疗防疫物资”，提案虽遭否决，但巴拉圭眼见南美洲国家几乎均使用大陆疫苗，之前几个跟台湾“断交”的中美洲及加勒比海国家，这波疫情都得到大陆疫苗援助，更感受到中国大陆“疫苗外交”的政治效应，如果巴拉圭部分政界人士憧憬跟中国大陆建交，自然不足为奇。

　　杨建平认为，如果两岸关系还比较平稳，中国大陆对于拉美小国重视程度不会太高，但是随着中美竞争不断升高，包括南海、台海与东海等议题，美国跑到亚太、印太地区，中国大陆当然也可以跑到拉美，进入“美国后院”，较劲意味是一样。

　　他说，美国现在为了跟中国对抗，几乎重心都放在亚洲或印太战略，但美国在拉美也有很多问题，例如美国前国家安全顾问波顿(John Bolton)曾称古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三国为“暴政三驾马车”(Troika of Tyranny)，这三个国家，尼加拉瓜还跟台湾还有“邦交”关系。

　　杨建平指出，2021年1月特朗普卸任前，美国将古巴重新列入恐怖主义资助者名单，美巴关系紧张，委内瑞拉宪政僵局从2019年初的“双总统”演变成2020年初的“双议长”；“临时总统”瓜伊多虽有美国支持，不过特朗普当时忙于连任，顿失奥援开始孤军奋战，加上特朗普自己也是民粹政策，失去抨击委内瑞拉民主的正当性，尼加拉瓜现任总统奥蒂嘉，2016年11月6日获72%选票顺利连任，其妻当选副总统，奥蒂嘉能否在今年11月再度连任成功？考验拜登政府的影响力。

　　他告诉中评社，新冠疫情对中国大陆本来是危机，现在变成转机，2020年主要是口罩及呼吸机等防疫物资援助，来到2021是疫苗。全球疫苗大缺货，大陆疫苗刚好补上，疫情给了中国大陆很好机会，透过疫苗外交协助不光是拉丁美洲，还包括亚洲、非洲等发展中的国家，美国疫情自顾不暇，美国可能等到4月底疫情稳定了，美国自己疫苗都打得差不多，才有余力帮忙。

　　杨建平说，美中在拉美的外交角力，巴拉圭会是指标，两岸关系没有改善，巴拉圭随时可能“转向”，倒是拜登上台，美国国务卿布林肯特别打电话给巴拉圭总统，这也是以前没有，巴拉圭或许想到“巴拉圭因台湾而重要”，或许除了向台湾开口，也向美国要求援助。

　　他提醒，蔡政府以前可以靠口罩、呼吸器等防疫物资输出，稳固“邦交”，甚至进行大外宣，这次台湾没有办法拿到大量疫苗，两岸关系持续恶化，若美台关系“太过高调”，美中对抗不断升温，难保中国大陆不会透过“疫苗外交”，向台湾在拉美的“邦交”国来“下手”，蔡政府要更谨慎小心。

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