中评关注：印太不要一强独大也不要两强战争

　　中评社华盛顿4月23日电（记者 余东晖）印太地区国家既不想要本地区一强独大，也不想看到美中两个大国“零和博弈”演变为大国战争。他们要的是兼具排他性与包容性的互相制衡的多极化力量平衡。

　　这是美国及其盟友和伙伴的专家学者最近研讨“在印太地区建立有利的力量平衡”透露出的讯息。美国外交政策全国委员会（NCAFP）最近召集美国、日本、韩国、澳大利亚、加拿大、欧盟、英国、印度的专家学者就此举行一系列视频会议，并发布了这个系列研讨会的总结报告。

　　根据这份报告，没有哪个国家希望在安全问题上的“零和博弈”演变为大国战争。在一个相互依存的全球体系中，如何管理冲突和非战争的压力，包括灰色地带活动，令与会专家学者感到非常焦虑。

　　印太地区中等国家认为，本地区最好的未来是更加多极化。然而他们担心，美国和中国所拥有的巨大实力优势，以及大国竞争的主导心态，正在推动“两极选择”。报告透露出专家学者们的矛盾心态：美国的盟友和伙伴需要与美国接触以制衡中国，但反过来这么做又增强了竞争心态，并加速了美中两国保持实力优势的愿望。

　　特朗普政府解密的印太战略文件将“首要地位”（Primacy）概括为美国的目标，但少有与会专家学者认为“首要地位”是可以实现的，或是值得的。他们指出，更现实和可接受的区域目标是制定力量平衡战略，防止出现区域霸权。这解释了美国在该地区的相对衰落感，并在一定程度上防止陷入美国国内政治的钟摆效应，同时又不会对本地区的未来抱宿命论的态度。

　　美国的盟友和伙伴专家宣称，有必要对中国进行平衡，但也需要留出与中国接触的空间。这些专家认为，平衡战略可能在必要时是排他性的，但需要与包容性论坛共存，以确保功能多极化。有效的多边机构是实现功能性多极化的关键。这些机构应该有分歧的国家行为制定标准，并为争端解决提供和平、非强制性的途径。

　　尽管拜登政府重申美国在全球的领导地位，但美国是否有能力维持其提供的公共产品仍存在疑问。与会者讨论了中国推动的“一带一路”倡议比美国相对较小的经济项目更符合地区需求的感觉。在现实中，美国在推销提供地区公共产品的好处方面不像中国那么成功。他们认为四方安全对话(Quad)承诺提供新冠疫苗，是在维护美国区域领导力方面向前迈出的积极一步。

　　与会者都认为，美国在印太地区的存在，对于建立力量平衡、应对中国崛起是必要的，但他们警告称，仅基于军事重点的战略不足以应对。他们称，有必要设法让中国为其强制性经济行为付出代价，但仅此又不足以管理本地区国家与中国的经济关系。

　　换言之，印太地区多数以中国为最大经贸伙伴的国家正指望美国在中国的经济压力下，能够提供快速多元化的选择，而不是从根本上与中国脱钩。他们现实地看到，脱钩可能发生在某些行业，但即使在美中贸易战和新冠疫情期间，对华贸易仍在增加。

　　这些专家学者建议，需要通过自愿的、灵活的、特别的安排来平衡联盟和管理力量不对称的战略。在涉及不同国家利益的不同领域，就如何应对中国的崛起达成共识，比“团结一致”更容易实现。同样，基于问题的合作最好以灵活、特别的方式进行。国际外交与合作的未来应围绕议题定位，而不是靠政治类型和结构关系来定位。

　　他们强调，美国及其盟友和伙伴应该继续追求基于规则的秩序。将加强和改革现行国际体系置于大国竞争的祭坛上而牺牲是错误的。

　　总而言之，美国盟友和伙伴的专家学者们认为，在决定全球体系的未来方面，似乎存在两股相互对立但并非完全不可调和的力量：一股是全球化与新兴大国崛起，正在朝着更大的多极化方向发展；另一股是基于美国和中国作为主导大国的惯性，正在推动二元零和选择。他们希望美国及其盟友把握“排他性”与“包容性”相互作用的平衡，在这两股趋势中穿行出既防止新的地区霸权，又不损害全球和平繁荣的空间。

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