江乐士：英新法案暴露“英式双标”的虚伪

　　中评社北京4月27日电／据大公报报道，香港回归以来，在不同方面均把人权放在优先位置，据基本法第39条，《公民权利和政治权利国际公约》适用于香港，《公约》第21条保障了和平集会和自由结社的权利。但这些权利不是绝对的，《公约》明确指出，如果涉嫌“公共安宁、公共秩序、维持公共卫生或风化、或保障他人权利自由所必要者”，就可以限制有关权利之行使。

　　个人权利要与社会利益平衡

　　据《公安条例》第13条，若在公路、大道或公园举行超过30人的公众游行，就必须通知警方，若通过申请，警方会发出不反对通知书。但如果活动期间出现暴力、混乱情况，或引致严重交通阻塞等合理原因，警方可能会拒绝申请，或为活动附加条件。若申请人对决定不满，由退休法官或前裁判官担任主席的公众集会及游行上诉委员会，有权推翻有关决定。

　　2005年，前立法会议员梁国雄未获批准而举行约40人公众游行而被定罪，其就通知书制度上诉至终审法院，称该制度违宪（FACC　1＆2／2005）。终审法院时任首席法官李国能、时任非常任法官梅师贤等人，认为原审判决通过相称性原则，“在社会利益与个人和平集会权利之间取得适当平衡”。由于警方行使酌情权符合法定要求，因此符合宪法要求，遂驳回梁国雄的上诉。

　　今年4月16日，黎智英、李柱铭、梁国雄等7名被告因参与前年8月18日的非法集结，而被判罪成，另外两人早前经已认罪。案情指，警方向维园集会发出不反对通知书后，被告却无视警方的反对，开始非法游行至中环方向。法官认同通知书制度，拒绝相信被告当日进行所谓的“流水式疏散”，故判处众被告8至18个月监禁，其中4人获缓刑。鉴于有关罪行最高可处以5年监禁，而被告当中有数人是“惯犯”，相关判决已经算是宽宏大量。

　　当然，香港不是唯一一个会对和平集会权利进行合理限制的地方，集会自由并非绝对，可谓国际共识。当政府实施相关限制，通常是为了维护公众利益，保障其他人的权利。

　　例如在美国，主要城市都会容许警方限制公众集会，在纽约要是没有警方许可，就不得在公园举行超过20人的活动，或在街道上游行。换言之，个人权利不能凌驾公共安全。

　　至于英国，现时国会正审议《警察、犯罪、量刑与法院法案》，拟制定更严厉的法例以规管公众示威活动。根据新法案，违法者最高可被判处10年监禁，并赋予警队更大的执法权力，甚至包括拘捕单独制造噪音的示威者。警方还可以规限示威的开始和结束时间，并设下噪音限制，强行终止“对旁人构成影响”的示威活动。内政大臣亦将被授权制定对社区和组织构成“严重破坏”的法律定义，此后警方可以据此对示威活动施加条件。

　　该法案引起国际特赦组织等公民权利关注组织的强烈反对，称之为对集会权利的“惊人攻击”。批评者指该法案透过模棱两可的标准，几乎可以强制终止所有示威活动，对民主权利构成威胁。连前内政大臣白文杰亦表示该法案引致“更多警民冲突”，让“重视宽容、民主、公开辩证的英国人感到不快”。

　　英国外相蓝韬文曾多次批评香港特区政府处理示威的方式，但该法案却如同掴了他一巴。正如公民组织Best　for　Britain行政总裁Naomi　Smith所言：“我们批评其他政权限制示威活动，自己却在干同样的事”。

　　即便是一贯反华的“香港监察”（Hong　Kong　Watch），也意识到了英国政府的虚伪，发言人Sam　Goodman指：“英国不能一面对香港示威者被定罪表示关注，一面却在国内粗暴地出台一项恶法。”

　　英无视法律盲撑乱港分子

　　尽管蓝韬文之虚伪已是路人皆知，但始终没有人可以低估其不择手段损害香港司法制度的决心，其先是中止了英国与香港的引渡协议，为香港罪犯大开方便之门；继而又宣布考虑不再让英国法官担任香港终审法院的非常任法官。他甚至出言向已获香港律政司聘用的英国御用大律师David　Perry施压，这已经揭示了蓝韬文为损害香港司法制度的手段。但要是他以为David　Perry辞任就可以干扰审判，那就大错特错了。

　　今次审判由胡雅文法官负责，她是一名经验丰富、一丝不苟的法官，相信她必然仔细评估过相关证据，在排除所有合理怀疑的情况下，才判处被告罪成。这是整个普通法世界的通用标准。

　　然而，蓝韬文显然没有从中汲取教训。当被告被判罪成后，他又再度发表意见，称特区政府起诉“民主支持者是不可接受、必须停止”云云。换句话说，他是主张违法者只要支持“民主”，而且有钱有名气有靠山，就可以凌驾法律。这是对法治的侮辱，英国国内也不可能接受。蓝韬文自己也是一名律师，他应该比大多数人都理解，每个人都必须遵守法律，无论身处任何地位，只要违法，都必须面对法律制裁。

　　虽然英国人一直为自己公正和诚实的原则自豪，但蓝韬文针对香港的虚伪手段，却令所有了解实际情况的人感到遗憾。如果他以为可以通过损害香港法治以摧毁这座城市，那就大错特错。香港习惯面对困难，其内在力量可以让它渡过所有难关，在“一国两制”底下，这座城市会继续奋斗，朝着光明的未来前进。

　　注：原文刊于英文《点新闻》，中文版由编者所译，有删节

　　前刑事检控专员

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