李哲全：美国不想打破一中框架　不会跨红线

　　中评社台北5月11日电（记者　黄文杰）台军方智库、“国防安全研究院国家安全研究所”副研究员兼所长李哲全接受中评社访问表示，拜登政府上台之后，基于一中政策的框架，维持战略吓阻策略，仍属战略模糊，对台湾支持是“坚若盘石”（rock－solid），比以前更清晰与坚定，但是不代表调整为战略清晰。

　　李哲全认为，美方对台湾传递的讯息，好像变强了，但是美国对台湾政策，还是维持战略模糊，挺台湾力道比以前更清楚，目前也只能做到这个地步，主要还是美国不想打破“一中”框架，不会跟台湾发展正式“外交关系”，但是会更强化跟台湾军事安全的合作，希望台湾自己再强一点。美国在短期内的未来，是不会去跨越红线，也没有必要。

　　李哲全，美国南卡罗莱纳大学国际关系博士，曾在“外交部”及陆委会服务，现任“国防院国家安全研究所”副研究员兼所长，研究领域：美中台关系、两岸关系、中国对外政策。

　　李哲全说，战略清晰与战略模糊是策略上的表态，当美国跟台湾越走越近，拜登政府也清楚知道“一中”那条红线，短期未来美国对台政策不会跨越红线，也没有必要，还是维持战略模糊。
　　
　　美国国家安全顾问杰克·苏利文（Jake　Sullivan）4月30日表示，美国未来在台湾问题将“稳健、清晰并坚定地表达我们的看法”，这句话中的“清晰”让外界联想到美国对台政策辩论中的“战略清晰”（Strategic　Clarity），与美国实行多年的“战略模糊”（Strategic　Ambiguity）相对。

　　所谓“战略模糊”，即美国政府在台海战争危机上的模糊立场，不表明会如何应对北京攻台；而“战略清晰”，则是美国明确表示中国对台使用武力时的回应政策。拜登政府就职至今，要求美国抛弃“战略模糊”的声势渐长。

　　李哲全认为，拜登政府上台，白宫发言人及高级官员近来在重大场合都说，美国对台湾支持“坚若盘石”（rock-solid），一旦台海爆发战争，要不要来帮台湾？美方没有说明，这次苏利文对台湾问题也提到clarity（清晰）以及决心与坚定，等于告诉北京不可以改变现状，美国支持台湾维持现状的决心，比以前更清楚，但是同样有没有明说美国要不要出兵帮助台湾。

　　李哲全也从拜登首份“国安战略报告”及其对中政策轮廓，认为现阶段美方有三大面向要推动；

　　第一，美国要加强自己在印太区域的军事存在。

　　以往美国为了打反恐战争，很多军力部署在中东地区，现在要拉回到印太要吓阻中国，最明显是所谓的“太平洋吓阻倡议”（Pacific Deterrence Initiative, PDI），未来5年要斥资270亿美金。

　　第二，美国邀盟邦对中国施加压力。

　　从美日2＋2会谈提到关切台海和平稳定，接着拜登跟日本首相菅义伟在白宫见面，发表美日联合声明，等于日本率先配合美国加入盟邦挺台湾，后续也看到英国、德国、法国，都说要派舰艇到印太区域，G7外长会议挺台湾有意义参与世卫（WHO），法国参议院无异议通过“台湾参与国际组织工作”正式成案，都是同一脉络，北京视为“拉帮结派”，找这些国家来打群架，对中国施加压力，重点是美方想凸显既有国际秩序，不能改变现状。

　　第三，台湾自己要发展自我防卫能力。

　　蔡政府上台之后，陆续看到“国机国造”、“国舰国造”，海巡舰艇前阵子刚下水，台湾也成立“防卫后备动员署”，加强自己后备体系的战力、训练点召的强度，全民“国防”教育要深入校园，2020的“国防”预算占GDP2的2.3%，历来最高，这些动作说明台湾积极强化自己的防卫能力，告诉美国也告诉北京。

　　李哲全说，拜登政府上台，对中政策轮廓并没有从战略模糊走向战略清晰，上述三个面向，如果有效达到吓阻中国效果，美国也不需要去碰战略清晰。

　　他提醒，美方评估北京并没有急迫到要对台湾采取不利的行动，不过最近美方陆续派国安层级高官出来讲话，某种程度也反映，台海情势近来确实不寻常，由美方派高官来讲话稳定局面，美国告诉中国，并没有想搞冲突，也没有改采战略清晰。

　　李哲全认为，美国国务卿布林肯说过，美国对中政策就是台湾关系法，三个公报、六大保证，这些不会变，美国还是一中政策，前一阵美国派特使团来台湾，成员都非现任民代、官员，北京虽然不高兴还是忍耐，台美并没有涉及正式外交承诺，拜登政府也清楚知道红线，在短期内的未来，是不会去跨越红线，也没有必要。

　　他分析，提到台湾要参与国际组织，美方知道有条红线，如果支持台湾参加以国家为会员资格的正式国际组织，美国会回避，如果只是受邀去当观察员，比如说联合国气候变化纲要公约（UNFCCC），基本上不会反对，NGO组织更没有问题。

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