社评：应警惕中美贸易关系发展中的危险讯号

　　中评社北京5月16日电(评论员　乔新生)5月13日，美国贸易代表在美国国会众议院筹款委员会上表示，美国现行贸易法，更加注重在美国的产业和企业“受到非法倾销、补贴和其他不公平竞争伤害时”提供保护，“我非常愿意强化贸易工具，解决当下我们面临的问题”。

　　这可能是美国修改贸易法的先兆。正如人们所知道的那样，美国贸易法是在上个世纪70年代制定的法律。这部法律损害其他国家的利益，公然违反世界贸易组织规则。但由于美国是一个霸权国家，因此，美国经常利用美国国内贸易法对其他国家实施制裁。按照美国现行贸易法，如果对相关国家实施反倾销、反补贴或者不公平竞争制裁，必须证明本国企业造成伤害。换句话说，必须由原告，美国贸易代表办公室才会受理有关案件。

　　而美国贸易代表在美国众议院筹款委员会上的发言却试图改变美国处理反倾销、反补贴和不公平竞争案件的构成要件，认为美国贸易法是一种“事后补救措施”，并未能防止美国钢铁工业受到损害。按照这位美国贸易代表的说法，在过去20年中国钢铁行业大幅度提高产能，而中国工业计划显示在其他领域，中国也准备这么做。所以，美国贸易代表认为，“我需要新的工具，并不是只能在已经造成伤害时作出回应。它还要能够预测我们在哪些领域受到损害，防患于未然，尽早采取行动”。

　　这是一个极其危险的信号。过去美国贸易代表和美国联邦政府对中国出口美国产品增加征收惩罚性关税，至少还要走过场，让每个企业提出申诉，美国贸易代表作出裁决，美国总统批准。特朗普总统执政时期，美国贸易代表只不过是美国总统政治工具，美国总统在没有任何证据的情况下，对中国出口美国产品增加征收惩罚性关税。尽管美国贸易代表办公室举行的听证会上，美国企业多数反对向中国出口美国产品增加征收惩罚性关税，可是，美国政府仍然一意孤行。

　　如今美国贸易代表认为，这样的程序过于繁琐，不利于解决美国的问题。所以，准备另辟蹊径，对中国工业计划提出制裁措施。

　　这是一种非常危险的举措。如果美国贸易代表在没有原告提起申诉的情况下，直接对中国的贸易政策和中国工业计划说三道四，对中国出口美国产品增加征收惩罚性关税，那么，中美贸易必然会发生实质性的变化。过去美国还有一个解决贸易争端的程序，可是，按照美国贸易代表的说法，美国很可能会认为，中国贸易政策和工业计划有可能会损害美国的利益，因此，采取“尽早行动”，以便“防患于未然”。

　　假如出现这种情况，那么，中美贸易纠纷有可能会迅速扩大。这位美国贸易代表呼吁，美国贸易安全法第232条款“必须更新”，以回应中国“巨额的补贴和国家主导的经济体系”。如果美国修改贸易法律体系，那么，在未来谈判中，中美之间分歧将会变得不可调和。

　　中国经济制度和美国完全不同。美国实行资本主义经济体系，美国经济制度是建立在资本为中心基础之上，而中国经济制度是建立在以人民为中心基础之上，二者之间有着本质的不同。正因为如此，如果按照美国贸易政策和美国国会通过的法律，衡量中国的经济体系，那么，中国经济体系将“一无是处”。也就是说，中国制定的各项贸易政策和工业计划，都将因为违反美国的法律而遭到谴责。中美之间的谈判有可能会变成政治制度的争吵。这是中美贸易发展所必须面对的复杂问题。

　　美国贸易代表的潜台词是，在未来中美谈判中，美国有可能会要求对中国贸易政策和中国的工业计划进行全面审查，甚至直接攻击中国的经济制度，对中国的公有制和国有企业发起挑战。如果中国默许这种现象发生，那么，中美贸易谈判有可能会变成灾难。

　　中美关系发展取决于中美两国的真诚意愿。事实上，美国对中国采取遏制政策，在贸易领域对中国实施制裁措施，所有这些都是为了阻止中国的发展。如果中国心存侥幸，认为谈判可以解决问题，那么，中国有可能会处于极为被动的地位。

　　美国贸易代表提出，修改美国的贸易法，对中国贸易政策和工业计划实施审查，就是要粗暴干涉中国内政，把触角深入到中国政治制度中，在谈判中对中国的内政问题说三道四。这是中国绝对不能答应的。

　　事实上，当初美国急急忙忙加入跨太平洋伙伴关系协定，是出于同样的目的。跨太平洋伙伴关系协定中，专门增加了有关针对国有企业的条款，目的就是要将中国拒之门外，在跨太平洋地区建立一个遏制中国的包围圈。美国共和党总统特朗普入主白宫后，迅速退出跨太平洋伙伴关系协定，从而让其他跨太平洋伙伴关系协定成员措手不及。如今美国民主党卷土重来，对中国发起意识形态挑战，在中国经济制度和国有企业问题上大做文章，丝毫不令人感到奇怪。

　　中国面临的问题十分棘手。美国是一个不讲规则的国家。虽然美国时时刻刻强调规则。对于美国民主党政府而言，战胜中国是唯一目的，为此可以不择手段。假如中国仍然按照传统的谈判思路，与美国开展谈判工作，那么，中国有可能会处于被动挨打的地位。

　　西方新闻媒体报道中国即将更换贸易谈判代表，实际上就是希望中国改变对美国的谈判思路，向美国屈服，签订城下之盟。

　　现在看来，这是西方国家的幻想。中国不会放弃自己的国家利益，也不会牺牲中国企业的合法权益。中国在处理中美关系问题上立场坚定，在中美贸易争端中，中国一定会捍卫自己的经济制度，确保中国国有企业合法权益不受损害。

　　美国贸易谈判代表提出的建议，是否会变成美国国会通过的法律，人们不得而知。但是，在如何对待中国的问题上，美国国会议员们没有分歧。无论是共和党国会议员还是民主党国会议员，都主张对中国采取强硬措施。所以，美国贸易代表在美国国会听证会上，指责中国，属于典型的“政治正确”。

　　假如美国贸易代表真的按照自己的思路，对中国贸易政策和工业计划发起攻击，那么，中美贸易争端将会超越传统的贸易案件，上升到制度层面，这对中美关系的发展将会是重大考验。

　　中国坚持自己的发展道路不会改变。美国对中国发起的挑战，只能说明美国在贸易领域比较优势越来越不明显。美国试图通过国内立法，对中国贸易政策和工业计划发起挑战，美国这样做注定会失败。中国必须作最坏的打算，因为只有这样，才能在未来的竞争中，争取主动。

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