刘宗义：发展优势产业 建设中巴经济走廊

　　中评社香港5月24日电（作者 刘宗义）自中巴经济走廊开始建设以来，产业合作是走廊建设中进展最缓慢的领域。其主要原因，是在中巴经济走廊建设的初期阶段，巴基斯坦能源供应短缺，基础设施尚待配套，巴方的税收优惠政策、对投资者的激励措施落实不到位，投资环境差强人意；当时巴方有的人士将中巴经济走廊理解为中国为国内过剩资金和产能寻找出路的途径，对产业合作发展规律及自身产业发展方向缺乏明确的认识，又存在急于求成心理，等等。

　　现在，中巴经济走廊建设已进入产业合作和产业园区合作阶段。在与巴基斯坦共同推进产业合作和产业园区建设的过程中，中方可能会根据中国改革开放和引进外资建设产业园区的经验向巴方提出一些共建产业园区的设想和建议，但这些设想和建议能否得到巴方认同仍尚在两可之间。因为从20世纪70年代末，巴基斯坦就开始推行经济自由化改革和开放。参与共建“一带一路”倡议及建设中巴经济走廊，尤其是伊姆兰·汗上台之后聚焦产业园区建设，承接中国产业转移，可以看作是继续推动巴基斯坦早已开启的经济开放过程。

　　从 1978 年，巴基斯坦进入工业非国有自由化阶段，然后到 90 年代初逐步实行完全开放经济。现在，巴基斯坦在经济开放方面的有些做法甚至比印度更加超前。但从巴基斯坦的经济增长方面来看，虽然从横向比较来看，巴基斯坦的整体经济增长率在发展中国家中处于中上水平，但却没有呈现出经济增长率逐渐提高的状况。

　　主要原因有如下四个方面：第一，工业发展成效微弱，出现“过早的去工业化”特征，同时也折射出工业发展“未强先衰”的趋势。巴工业基础部门是非耐用消费品工业和轻工业，钢铁、冶金、重型机械、石化产业等现代化的基础工业未得到发展，高新技术产业微弱。总体来看，基础薄弱、规模小、门类不全，是巴基斯坦工业发展的突出问题，水泥、汽车制造等行业又长期受到过度保护。工业增长没有带来工业结构的转变和多样化发展，仍处于传统观念工业格局中。从1997年到2015年，工业在GDP中的占比从23.5%降为20.2%，制造业在GDP中的占比由15.9% 降为12.6%。服务业是GDP中增长最快、占比最高的部门，2014-2015年度达到58.8%，服务业对GDP增长的贡献率高达三分之二，吸收了三分之一的就业人口，成为拉动经济增长的主要动力。

　　第二，巴基斯坦经济发展对外部市场的依赖程度较大，但主导出口行业纺织业优势不突出，其中间产品和服务主要来自国内，对外盈利水平较低，对外贸易逆差较大。

　　第三，巴基斯坦国内储蓄率较低，国内投资率低。巴基斯坦政府非常重视吸引和利用外资，但巴基斯坦吸引外资的水平受国际环境和地区及国内安全形势影响较大。

　　第四，财政收入低，外债负担重一直是巴基斯坦经济发展中的一大问题，限制了政府的投资能力。由于政府治理能力较弱，巴基斯坦存在大量的逃税现象，政府丧失了大量的税收收入。同时，巴基斯坦政府没有实施对地主征税的政策。地主几乎雇佣了全国劳动力的 51%和总人口的75%, 其产值占国内生产总值的四分之一左右，他们本可以提供大量的财政收入。沉重的债务负担使得巴政府不得不安排大笔预算偿还债务和支付利息，限制了政府对公共领域的投资能力。

　　世界银行通过对战后发展中国家经济发展道路的研究和总结，得出了一个结论：一个国家经济发展的成功与否取决于它对市场竞争和政府干预两种调控手段的选择和结合使用程度。

　　相对于中国而言，巴基斯坦在经济发展、社会治理方面的经验不足。从巴方治国理政领域考察，相关部门国家发展战略缺乏明确产业升级换代和发展方向，工业园区规划缺乏水、电、气、道路等基础设施配套建设规划，行政效率低下，营商环境的国际排名下降；在招商引资领域思想不够解放，在税收方面优惠不足，上述政策瓶颈导致外商对巴基斯坦望而却步。实际上，有些巴基斯坦朋友认为实现经济发展是非常简单的事情，只要巴方提供土地，中方将资金投入进来，一切发展问题即可迎刃而解，因而上下各界对合作建设经济走廊的期盼很高，分享合作发展红利的心情很急切。

　　孟加拉这些年之所以经济能够取得比较迅速的发展，主要原因是虽然孟加拉人民联盟（Awami League）和孟加拉民族主义党（Bangladesh Nationalist Party，BNP）政治斗争激烈，但在经济开放问题上存在共识，经济政策连续性较强，并且抓住了成衣业作为主导优势产业。

　　新冠疫情之后，中巴经济走廊建设的意义将更加重大。中巴经济走廊建设将为巴基斯坦在后疫情时代恢复经济发挥支撑作用，而巴基斯坦应抓住机会，制订科学的规划，发展优势产业。

　　在中巴产业合作方面，首先农业是一个可以帮助巴基斯坦形成产业优势和产业链，并较快实现出口创汇的领域。同时中国应向巴基斯坦农产品和水果开放市场，扩大巴方产品进口。

　　其次，纺织业是巴传统优势产业，现在中国纺织业由于劳动力价格因素正在向外转移，巴基斯坦应抓住机会利用中国纺织业在品牌建设、企业管理、资本运作、人才培育、产业配套等方面积累的一些优势升级国内纺织业，承接国际订单。这段时间，纺织品生产与出口大国印度由于疫情沦陷，导致印度的纺织业基本崩盘，大量订单转移到中国。

　　最后，巴基斯坦应抓住全球价值链和产业链重组的机会，发展新兴产业。比如在过去一年，受疫情及印度经济“去中国化”等因素影响，在印度设厂的中国手机产业链不少已经开始“回撤”，有的选择向越南、菲律宾、印尼、缅甸等国家转移。这对巴基斯坦也是一个机会。

　　（作者刘宗义，上海国际问题研究院中国与南亚合作研究中心秘书长）

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