王键：围绕台湾问题的外部因素空前复杂

　　中评社北京5月24日电（中评社报道组）中评智库基金会高级研究员、中国社科院研究员王键日前在中评智库于北京举办的“美日峰会与东亚区域关系”研讨会上表示，当前，围绕台湾问题的外部因素空前复杂，在长期以来的美日因素之外，多种不确定因素急遽增加，台海地区愈加跌宕。

　　第一，日美携手深度介入台海地区。美国拜登新政府成立不到2个月，以“史无前例的速度”与日本举行主要指向中国的“2+2”会谈。2021年3月16日，美国国务卿安东尼·布林肯、国防部长劳埃德·奥斯汀在东京与日本外务大臣茂木敏充、防卫大臣岸信夫举行日美“2＋2”会晤。本次日美“2＋2”会谈是自2013年以来时隔7年半再度在日本举行，会晤结束后发表的联合声明点名指责中国的行为“与现有国际秩序不符，给美日同盟和国际社会带来了政治、经济、军事和技术方面的挑战”。声明还将中国不久前出台的《海警法》称为“破坏性事态”。这是历次美日2+2会晤针对中国措辞最为强硬的一份声明。两国也确认年内将再次举办“2+2”会晤。

　　王键指出，在“2＋2”会晤前，岸信夫与奥斯汀举行了拜登政府上台后的日美首次防长会晤。日美防长不仅就台海可能发生的“不测事态”表达关切，还确认在台湾突发事态之际将密切合作，宣称大陆若武力“攻台”、美军驰援台湾，日本自卫队将考虑提供协助。岸信夫在会谈中提及飞越所谓“海峡中线”的大陆军机骤增。日美双方一致认为局势紧张加剧或将导致武力冲突。岸信夫称，与台湾海峡地理位置较近的日本的和平与稳定将受到很大影响，声称今后有必要探讨自卫队能为前往支援台湾的美军提供何种协助。报道称，把台湾突发事态作为会谈议题的要求由美方提出。

　　一个月之后的4月16日，日本首相菅义伟与拜登总统在华盛顿举行日美首脑会晤并发表联合公报宣称，“我们强调台海和平和稳定的重要性，鼓励和平解决两岸问题。”这是自1969年以来，日美首脑会谈联合声明中首次写入有关台湾的内容。

　　1969年，时任日本首相佐藤荣作和时任美国总统尼克松在首脑会晤后发表联合声明称，“维护台湾地区的和平与安全对日本的和平与安全同样重要。”

　　1972年2月尼克松访华，中美关系进入新阶段；同年6月，日本政府在回复在野党议员质询时表示“对于支撑台湾条款存在的地域形势的认识已经改变”。同年9月25日，日本首相田中角荣访问北京；29日，中日发表联合声明，宣布中日邦交正常化。此后52年，美日首脑联合声明中都不再直接提及台湾问题。

　　2005年2月19日，时任美国国务卿赖斯、时任国防部长拉姆斯菲尔德与时任日本外相町村信孝、时任防卫厅长官大野功统举行日美“2＋2”会晤。 在会晤会后发表的共同声明中，美日首次具体提到台海问题，并将“鼓励以和平方式经由对话解决台湾海峡议题”列为美日共同战略目标之一。中国外交部发言人在2月17日明确回应指出：中国政府坚决反对美日发表任何涉台共同文件，干涉中国内政，损害中国主权。

　　王键指出，此次2021年5月版的美日联合声明“点名中国”更清晰表明美日同盟的战略意图所在，也证实拜登新政府试图以对华强硬姿态刻意重塑美日同盟。在“2+2”会谈前美国国务院就刻意发表题为“重申牢不可破的美日同盟”的文件，宣称“美国对日本防卫的承诺是绝对的”，并宣扬将共同“对抗中国在亚洲和世界各地的挑衅”。

　　另外，G7外长会议于5月5日发布公报，支持台湾参与世界卫生组织(WHO)及世界卫生大会(WHA)，同时强调台海和平稳定的重要性。台“外交部”发言人表示，这是G7外长会议公报首度列入台湾，对此声明内容表示高度欢迎，并诚挚感谢G7成员国对台湾的坚定支持与肯定。

　　紧接着，法国参议院在日前召开会议，以304票赞成，0票反对的结果，全票通过了“台湾参与国际组织工作”法案，鼓动法国政府支持中国台湾加入世卫组织，国际民航组织，以及国际刑警组织等。围绕台海地区的外部环境空前复杂诡异。

　　第二，日本国内政治生态与日台关系走势。自2020年9月16日菅义伟上台主政之后，其执政业绩的亮点匮乏。受疫情持续恶化以及民生经济颓废等的影响，其支持率连续下跌。根据时事通信社今年3月的民调，日本国民对菅内阁的支持率相比2020年9月上任时下跌了16.2%，目前不足35%。所以，菅义伟亟待在外交方面打开局面，以为今年9月份维持执政的目标争取更多的民意。但日本的外交政策从本质上来说是由日本国内政治和国家利益决定的。此次日本深度介入台海问题，也是出于其国内政治和国家利益。

　　王键表示，日美首脑联合声明公开对台海问题表示“关注”，是“粗暴”干涉中国内政，但菅义伟返日后在国会上又迅即“澄清”日本没有预设军事介入台海冲突的“前提”，且日本外务省对内公布的日美峰会会议纪要中也避谈台湾问题。菅义伟在日本国内外不同语境下对台湾问题的态度判若两人，甚至出现矛盾情况。

　　但日本对台政策也确实在进行调整，今年2月10日，日本执政的自民党外交部会成立“台湾政策研讨专案小组”，专案小组召集人是自民党外交部会会长、参议员佐藤正久。小组顾问由“日华恳”会长、众议员古屋圭司担任，小组副召集人由曾任自民党青年局局长、前外务副大臣铃木馨佑担任。佐藤正久表示，大陆对台湾施压的力道愈来愈强，这可能影响日本的安全保障。自民党外交部会事务局长、众议员山下贵司对媒体表示，包括美国在内，各国共同的想法是为了实现和平且安定的印度太平洋地区，台湾问题是无法避开的。台湾政策研讨专案小组会议将战略性地探讨许多议题。

　　就目前而言，基于日本的国家利益主要经济利益，秉持安倍对外战略的菅义伟内阁仍以稳定对华关系为要，很难因为台湾议题而与中国彻底翻脸，但非常“熟知”两岸的日本始终在“妙用”台湾问题试探中国的底线，同时观察中美矛盾的程度，以为日本保持足够的战略迂回与“对冲”余地。众所周知，日趋紧密的中日经济联系是日本经济的强大支撑是不争的客观事实，今年1月13日复旦大学国际问题研究院发布年度国际战略报告——《危局与新局：复旦国际战略报告2020》指出“回顾2020年的中日关系，虽然遭遇新冠疫情、安倍辞职、美国大选等的冲击，两国结构性矛盾的短板再次显示出中日关系脆弱的一面；但在涉及全局的基本面、特别在经贸领域，却也经受住了考验，展示了基础上韧性的一面”。简言之，日本要保持自身安全与经济发展，就不能对中国采取战略硬对抗，但又要在日美同盟的框架下保持与美国协调一致，这就给中日关系增添巨大之不确定性。

　　就日台关系而言，在蔡英文第一任期内，日本期盼已久的福岛五县食品解禁依旧没有进展，此乃日台关系多年“徘徊”的一大因素。借用日本法政大学教授福田圆的表示就是，这一问题的“长期化、深刻化，成为制约日台关系发展的羁绊”。另外，2018年国民党主导的“反核食公投”高票通过更使蔡英文当局试图解禁陷入困顿，不仅让台湾加入CPTPP不克落实，更导致台日经济深度合作进程迟缓。再就是以冲之鸟礁渔权争端为焦点的台日渔业纠纷久而不解，虽然“反核食公投”二年有效期已届满，但最近日本决定向公海排放核废水以及福岛核泄漏依旧没有得到根本性排除等因素，福岛五县食品解禁势必遥遥无期。再加之CPTPP的若干成员国尚没有完成立法程序，蔡英文当局急迫加入CPTPP的愿望唯有“竹篮打水一场空”。2020年11月 15日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，成为全球最大自贸区。RCEP协议的签署，既是中国与日本的一次互利经济合作，也是中国与东亚区域经济一体化新的里程碑，而台湾则被排挤之外。

　　最后，王键表示，台湾问题涉及中日两国的历史、战略布局以及地缘冲突，更关系到中国的核心利益。而日本基于历史、地缘政治因素，对台湾问题的关注含有更大的现实利益考量。同时，日台关系从来都不是单独存在的，只是依附于中日两国关系的一个部分，中日关系中的台湾因素或两岸关系中的日本因素将长期存在，并持续发挥影响。简言之，未来的日台关系将持续结构性矛盾交织，此起彼伏且跋胡疐尾之“低潮与徘徊”。

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