中评论坛言论：朴锺喆谈如何正确理解文金会
中评社北京5月20日电（记者 徐梦溪 郭至君）韩国统一硏究院高级硏究员、前美国哈佛大学交换敎授朴锺喆表示，南北首脑会谈将成为改变半岛形势的一个开始，因此意义重大。通过此次首脑会谈，南北双方亲自构筑起韩半岛和平转换以及今后韩半岛繁荣的新框架。
关于即将举行的美朝会谈，朴锺喆表示，美朝之间主要聚焦在无核化、两国关系正常化、和平体制宣言的三个内容。关于无核化，可能会通过部分弃核的先制措施来缩短无核化过程。具体来说，在美朝首脑会谈上，可能会对无核化CVIID原则协议以及废除核心核设施，核武器等几个方面设定一个期限。然后再通过实务会谈来对考证，申告等程序进行讨论。
朴钟喆是4月28日在出席以“韩半岛的走向与东北亚安全”为主题中评思想者论坛时做出的上述发言。该论坛由韩国中国学研究CENTER、中评智库基金会、中国评论通讯社联合主办，邀请到11位韩国专家围绕“第3届南北首脑会谈‘文金会谈’的评估”的主题展开讨论。下文为朴锺喆发言的主要内容。
文金会有何特点？
此次首脑会谈是南北之间的第三次首脑会谈，但我们称此次会谈为2018年首脑会谈，而不是第三次首脑会谈，因为，今后可能还会进行首脑会谈。2018年首脑会谈与第一、第二次首脑会谈相比较而言，有许多不同之处：
首先，最大的差异就是，第一、第二次首脑会谈在避开核问题的状态下，讨论南北之间的和解合作以及统一问题。但是，此次是在朝鲜拥有核武器的状态下举行会谈，讨论的是在朝鲜拥有核武的时代，韩半岛要怎么追求和平与繁荣，南北关系如何布局。这是此次会谈的根本特征。
其次，此次首脑会谈的重要议题就是“如何处理韩半岛核问题”，“要如何转换韩半岛和平体制”，“这与南北关系如何兼容协调”，涵盖了韩半岛冷战体制解体相关的一些根本问题。在新型南北关系逐渐形成的框架下，南北首脑会谈以后，随之而来的就是美朝首脑会谈。据推测，也许还会有朝日首脑会谈。这所有一切最终会全盘改变韩半岛形势，甚至是东北亚形势。这一切的开始皆因南北首脑会谈，因此意义重大。通过此次首脑会谈，南北双方亲自构筑起韩半岛和平转换以及今后韩半岛繁荣的新框架，此后，通过美朝、朝日等会谈，引导建立完整的框架，这与之前也有相当差异。
从首脑会谈的协议中可以看到，南北关系发展及缓和军事紧张局势、制定和平政策在会谈中占相当比重。虽然现在无核化是最重要的问题，但是，完全无核化的原则协定以及具体无核化蓝图等内容，都是要在美朝首脑会谈中解决的问题。在南北首脑会谈上，对这一部分，不可能进行具体协商。所以，南北首脑会谈涉及更多的内容就是，核问题导致韩半岛处在十分严峻的对立状态中，今后，在南北关系的哪些领域，可以通过制度保障实现长期稳定的关系发展，特别是军事方面，如何缓解紧张局势实现韩半岛稳定等问题。这虽然与无核化的进展况息息相关，但是迈出的第一步就踏在韩半岛和平上，缔造韩半岛和平的起点。并且，此次会谈具有引导美朝无核化会谈的重要意义。
此外，协议涉及到各领域的基本方向和原则，具体的合作以及今后的会谈日程等；今后为了履行各领域的协议内容，需要进行先导性对话、高位官员会谈、军事领域会谈、红十字会谈等；需要明示会谈日期及具体和合作事业，并以此为里程碑，使这一领域的南北关系得以发展。
关于经济协助等涉及到对朝制裁的问题，现在马上实施还存在一定困难。但是，人道主义事业，可缓解军事紧张的相关事宜，以及文化体育领域相关内容，在制裁情况下也可以实施。所以将这些议案具体罗列出来，以此作为今后引导南北关系发展的动力。
怎样正确理解文金会谈的内容？
此次南北首脑会谈协议中大体有三个条款：无核化、和平进程、发展韩朝关系。就重要性来看，无核化关系到韩朝关系的总体发展方向，甚至是东北亚地区问题，是最重要的。构建和平体制，改善南北关系都取决于无核化问题解决与否。但，首脑会谈的内容却相反。次序上来看，首先是南北关系，然后是和平进程，而无核化只是其中一部分。
为什么这么做呢？我不是拟定协议文的团队成员，但是比较明确的一点是，这三项议题是按重要程度排序的。但问题是，按这一顺序进行根本不能解决问题。因此，此次首脑会谈上， 想要反向而行，现在即使无核化问题无法解决，可以实施的其他项目却有所增加，即，在军事领域采取一定措施，构筑和平体系，在离散家庭等人道主义问题上采取相应措施来改善韩朝关系等等，从现阶段可以进行的领域着手解决问题。例如，现在为了缓解军事紧张局势，开启军事会谈，建立军事互信，这些措施与对朝制裁并不抵触，国际社会也会表示欢迎。换句话说， 不违背国际制裁的原则下，首先实行现阶段可实施的措施来改善韩朝关系，将无核化放到后面来解决。这里有三层意义：
首先，以平昌冬奥会为例，在速度滑冰团体赛中，三人并排前进，体力衰竭时，必然会落后，在后面退一下，又能追上来。板门店宣言中的3项议案，依次解决会非常困难。因此，变更一下前后顺序，引领团队前进，是一种新概念接近法。第二，在核问题无法解决的情况下，即，无核化是发展韩朝关系的巨大阴影，在这种情形下，为了改善并发展韩朝关系，至少要建立能确保发展动力的合作领域，以此为基础前行。第三，韩朝关系朝和平方向前进，以此引导无核化协商，对朝鲜施压，促使其履行无核化，也是对美国提出的要求。
就此，确保履行协议是最重要的。这次会谈与过去相比，有几点不同。首先，金正恩委员长也在发言中提到“执行非常重要”。当然，金正恩委员长强调的执行，不仅是指无核化，主要是强调要执行对朝有利的部分。但是，美国与国际社会对朝制裁及军事措施，与朝鲜的核导弹牌，已经达到平衡状态的临界点。现在局势是，谈判后不得不执行，即面临现实必要性。此时不进行谈判，朝鲜将要面临的就是军事冲突或力度更加强大的制裁压力。这是朝鲜与美国都不愿看到的局面。
今年是文在寅总统任期的第一年，是特朗普总统任期的第二年。与过去相比，韩美政府都处在初期，在今后的任期中，可以持续执行协议事项。对比来说，2007年卢武铉政府时期，是在任期的最后一年，2008年以后未能重启六方会谈，也是因为当时是美国布什总统任期的最后一年。
再次回到无核化上，在此次韩朝首脑会谈协议书中，首次出现了“完全无核化”的内容。在朝鲜劳动新闻及中央通讯上都登载了协议书原文，这对他们自身来说也是很有负担的。具体阐明“完全”无核化，“没有核武器的韩半岛”等内容，是十分有意义的。当然，要实现美国认为的完全无核化不易。众所周知，美国现在想要的是CVID，即希望朝鲜完全地、经过验证地、不可逆转地解除核武器。最近又加上“I（immediately，立刻）”，希望朝鲜做到“CVIID”。即速度是关键。如果与过去一样分阶段进行，中间不可避免地会出现检验问题、障碍因素，最终导致不了了之，所以要尽快进行。最妥当的方法就是在2020年特朗普任期结束之前，利用这两年的时间，尽快推进无核化。而朝鲜认为的韩半岛无核化，却不是仅在朝鲜废止核武器，而是有相应的要求条款。在3月6日，韩国对朝派遣特使访问朝鲜时，提到两项内容。即解除军事威胁，保障体制安全，这主要是对美国提出的要求。并且，在平昌冬奥会之前朝美之间也进行过多次私下接触，蓬佩奥在3月底在平壤与金正恩进行过会面，根据报道，朝鲜提出5项体制保障措施：美国撤回在韩部署的核、战略资产；禁止在韩美军事演习中部署战略资产；放弃传统核武器攻击；签订和平协定；朝美建交。但，现在很难对美国要求的CVIID与朝鲜要求的内容做出综合平衡表。
关于和平进程路线图的相关内容，只有结束战争宣言以及推进和平进程。为此，要启动韩朝美三方，或加上中国，进行四方会谈。再次，结束战争宣言与推进和平进程是分开的，当然最妥当的方法是签订包括所有内容在内的和平协定，但这过程非常复杂，并且就具体事件展开会谈，必然导致协商时间延长，有可能导致最后不了了之。为此，中间加入终战宣言，结束战争，不再进行武力对峙，通过这一踏脚石，最终完成和平进程的构想。
在这里最核心的问题，是三方，还是四方，在这样的框架下具体如何来做。特别是中国对这一问题表现的十分敏感。从中国立场看，当然希望成为终战宣言或和平进程的当事人，但中国也有可能不出席，只有韩朝美三方。我认为这也是一个中间过程。再深入点的说明就是，我们在1997年进行四方会谈时，进行过韩朝美三方预备会谈。当时为使朝鲜理解为什么要进行四方会谈，四方会谈要做什么，三方在华盛顿对朝鲜做出了说明。之后的正式会谈中，中国才出席，进行了四方会谈。即，有一个中间过程。进行第一次六方会谈之前，中美朝三方也进行过预备会谈，商讨进行六方会谈，2003年开始正式启动六方会谈。所以，现在是三方还是四方，在什么框架下，如何实现终战宣言、推进和平进程，这些问题都还有待于以后讨论决定。但寻找合适的切入点绝不是简单问题。
半岛无核化如何推进？
包括总统在内的许多人都说“恶魔在于细节”。不管在何处都存在障碍因素，都需要克服。特朗普在韩国时间28日凌晨发推文称，正是因为我布了一个大局，对朝鲜施加压力，才会有韩朝首脑会谈的成果，很是为自己感到自豪。此后，美朝会谈的预订地点瞬间发生了变化。对于会面场所、协议内容，会不断进行协调，但众所周知，特朗普，对内也面临丑闻困扰，并且在11月又有中间选举，现在特朗普必须有几个拿得出手的执政成果。特朗普强调伊朗核协议是奥巴马政府的失策，以此不断对朝鲜施压，这样今后就可以大肆宣扬“伊朗核协议是奥巴马政府的失误，朝鲜核协议是由我来商讨解决的。”特朗普认为这是一个很好的对比事例。
现在美朝之间的主要热点问题也有三个。分别是无核化、两国关系正常化、和平体制宣言。关于无核化，首先最紧急的就是中断能对美造成威胁的 ICBM实验，关闭丰溪里核实验基地等已具备条件。但实际上，必须要得到更好的实际性进展，就是说必须要实现刚才所说的 CVIID。问题是回归MPT（IAEA现在有100余人等待进入朝鲜）→申告→IAEA视察→去功能化→弃核，这一过程太漫长。因此，博尔顿在国家安全会议上主张按照以前利比亚的核协议方式迅速进行。申告作业在另一边也会进行，但如果没有首先取得可视性成果，销毁几处核武器或核设施，那么无核化过程和能会无限期延长。换句话说，要通过部分弃核的先制措施来缩短无核化过程。在美朝首脑会谈上，可能会对无核化CVIID原则协议以及废除核心核设施，核武器等几个方面设定一个期限。然后再通过实务会谈来对考证，申告等程序进行讨论。
接下来就是和平体制的转换。从特朗普立场来看，现在没理由反对韩朝双方的终战宣言及和平协定。在实现关系正常化方面，之前美朝之间也曾推动建立联络事务所，但因为种种原因最终落空。当时，也许朝鲜认为如果在平壤设立联络事务所，可能会泄露本国信息，因此对此持否定看法。现在，就金正恩立场而言，改善美朝关系后，可以保障体制安全，解除经济制裁，所以可以设立联络事务所等中间阶段的代表部。并且，对美国而言，如果在平壤设立联络事务所，可以对中国造成相当压力，所以这件事顺利解决的可能性很大。
韩美首脑举行会谈时文在寅总统向特朗普总统说明韩朝会谈上达成的协议内容。特别是南北会谈的30分钟私密交谈中，据说开始时，金正恩委员长在听到文在寅总统的话后，眉头紧皱，非常焦躁不安，为什么会出现这样的状态，文在寅总统会对特朗普做出详细说明，并对如何应对美朝首脑会谈进行协助。
重要的是，现在所有的问题都围绕着核展开。即使是现在，六方会谈也在启动当中。虽然六方会谈终止了十年，但是从外交业务的评价来看，六方会谈的大使们真的做了许多的事。每年都往于各方进行沟通。但现在立刻展开六方会谈有些困难。应以两方会谈为框架，到了某一阶段在转为多方会谈。
对金正恩有何印象？
金正恩委员长于27日在板门店逗留了12个小时。虽然去中国的时候，也是公开于媒体，但这次我们动用了2800名海内外的记者，使之受到世界的瞩目，我想韩国充分地给他营造了好氛围。金正恩委员长这次留给我们的不是匆匆路过国际舞台的闪电侠形象，而是具有常识的、理性的领导人形象。
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