中评论坛观点：李教惪谈文金会是特金会桥梁
中评社北京5月21日电（记者 郭至君 徐梦溪 崔银珍）4月28日，中评智库基金会在首尔举办第二届思想者论坛，以“韩半岛的走向与东北亚安全”为主题邀请到11位韩国专家围绕‘文金会’的评估这一主题展开讨论。韩国统一硏究院硕座硏究员、前日本同志社大学访问学者李教惪教授在论坛中谈到了韩朝峰会的意义以及日本对目前半岛局势的想法，他认为，2018韩朝峰会意义重大，是将要举行的美朝首脑会谈的桥梁和方向标。该论坛由韩国中国学研究CENTER、中评智库基金会、中国评论通讯社联合主办，下文为李教惪发言的主要内容：
此次会谈，我们称之为2018首脑会谈，而不是第三次会谈。不管是哪任政府，都不愿给人留下跟随哪一任政府的印象，而是要积极树立自己政府的形象，这是政府属性。秋季，文在寅总统会去平壤进行会谈，不知那时会怎么定义会谈名称。首先，该会谈是11年来首次进行的首脑会谈，意义重大。首脑会谈，与仅针对某一领域的高位会谈不同，要涵盖综合性问题，是南北朝鲜之间，把一些比较容易解决的各种议案拿到谈判桌上，进行深层次讨论的重要场合，首脑会谈有其自身具有的价值。在协议内容中也有体现，双方宣布履行既有协议。虽然不能保证今后会顺利进行，但是，首先确保了南北关系改善的推动力，这是另一重要意义。
南北首脑会谈是将要举行的美朝首脑会谈的桥梁和方向标，但完全实现无核化，最重要的还是美朝首脑会谈。将停战协定发展为终止战争，由停战协定变为和平协定，如果韩半岛构建和平体制得以构建完成，那么东北亚地区会形成新的安保格局甚至是新的安保形势，呈现新的局势，而南北首脑会谈就是其出发点，这也具有十分重要的意义。
首脑会谈的主要内容，同公开发表的内容一样，有三个方面的13条详细内容。三方面议题的顺序是：一、改善韩朝关系；二、缓解军事紧张局势；三、无核化（构筑和平体制）。首先，改善南北关系，是只有韩朝两国能解决的条款。第二，缓解军事紧张局势，不仅需要考虑韩朝因素，还有考虑与联合国、美军的关系因素。第三条无核化最难。这也是与相关国家有关的内容。朴钟喆博士也仔细做了说明，要先从容易的条款入手解决问题，我同意这一观点。
刚刚其它专家也指出，此次会谈宣言没有新的内容。实际上，也不可能出现新的内容。在韩朝关系中能够做的，除了高层会谈外，不会再有新内容。此次朝鲜首脑会谈也是过去10.4宣言的主角们进行的。这种结构局限性也不可能做出新的内容来。但从具体内容来看，在10.4宣言中有‘在西海设定和平水域’的内容，但在此次发表文中‘要建立在NLL一带’，在只写了‘推进三方或四方会谈’部分，三方是指‘朝美韩’，四方是指‘韩朝美中’，明确指定了国家，内容更加具体了。
许多专家也都指出，最大的问题是在实际执行过程中，如何克服可能会遇到的各种困难。韩朝双方在解决实务方面，对协议可能会有不同理解，应该如何消除这种隔阂，值得我们思考。崔寛藏教授也指出，在首脑会谈当天，自由韩国党等在野党提出反对，质问政府如何解决在履行协议过程中面临的财政问题。据报道，在首脑会谈准备委员会会议上，文在寅总统指示“如果达成协议，一定要努力让国会批准此次协议”，但，是否要走程序获得国会同意也是个问题。之前各种宣言之所以废除，就是因为缺乏法律支持，政府更替后，废除之前的宣言，不会造成任何问题，这是确保进行实践的非常重要的问题。得到国会同意与批准，即使政府更替，也能保证继续执行下去。但是，现在这种情况下，真能通过国会批准吗？我对此表示担忧。据说，从数字上来看，过半数以上同意才有可能通过，可想而知其中的困难，这是一个重要问题。但，最重要的还是朝美首脑会谈的结果。这决定了此次宣言中的13项条款能否得以执行实施。
众所周知，日本现在感到非常困惑。一直以来，都还在强调制裁固守保守派立场，突然之间，局面就发生了变化。安倍现在面临史学丑闻，内阁官员中，滋生事端的人也很多，在这种困难处境中，突然又要转换对朝立场。日本与朝鲜之间的问题，可以从两个方面来看。首先，是国际问题，即与韩国立场相同，是日本不能独自解决的核导弹问题。日本也要根据美国立场，看美国脸色行事。目前，日本在美朝首脑会谈之前也只能采取观望的姿态。第二，是自治问题、绑架问题以及遣送日本人处决问题，至少牵扯到他们访问故乡或回归家乡的问题。为解决这些问题，需要日本直接对接朝鲜。小泉曾访问平壤，签订了平壤宣言，但在以后的执行中并不顺利，双方处于胶着状态。这对日本来说是最重要的问题，所以日本也会关注以后直接接触的机会。对核问题以及绑架问题，日本能够在维护自己利益的同时，又能顺利解决的方案就是六方会谈。所以，日本会希望尽量重启并参与六方会谈。
至于南北首脑会谈对美朝首脑会谈的影响，我认为首先是有积极影响的。虽然没有关于完全无核化具体内容，并因此受到许多批判，但反过来想，把功劳留给喜欢表功的特朗普，让特朗普能够炫耀一下会谈结果，也可以让世界人物都关注美朝首脑会谈的结果，从这一层面来看，是有肯定影响的。
最重要的问题是，美朝之间如何制定指导路线，阶段性实现美朝建交或无核化。如果确立‘行动对行动’原则，那么如何考证？如何确保执行？在实行无核化过程中，美国总是跟朝鲜提到的补偿问题，美国能否做到？补偿什么？如何补偿？这些才是关键。
如上所述，这次会谈为美朝会谈留下了余地并结束了。但再次凸显了非核化的重要性和必要性，并引起了世界的瞩目，从这一点上来看，我对未来的美朝会谈持有乐观的态度。如果那样的话，今后在变化美朝关系的问题上，我们可以借鉴美国和越南的邦交正常化过程。这次在南北会谈上，从金正恩委员长强调“协议履行，快速”上来看，对于南北关系的发展，可以期待积极的成效。接下来重要的是，依托国民对文在演政府的支持与金正恩的朝鲜掌控力，有条不紊地履行协议。
有关金正恩对朝鲜的掌控，我们有必要持续性地瞩目朝鲜内部的情况，所以在此想简单地整理几点。就现在朝鲜政权的最优目标而言，就是“使人民生活水平得到提高”。为了朝鲜的经济发展，我想美朝在达成非核化协议，对朝制裁得到解除以后, 通过引进外资、韩国的经济支援、强化对外经济关系等来发展经济是必要的。为此，对内的改革开放是必然的，这也是朝鲜的战略性选择。我们可以从已经实施的按单位级别激发提高生产的动力，强化自律性等方面充分地看出这一点。对于大家所瞩目的如果对内进行改革开放，朝鲜的政权是否能维持下去的问题，我预测在中、短期之内还是可以安定地维持下去的。
究其原因如下：首先，通过先发制人的措施消除了威胁因素，致使金正恩的权利得到了巩固；其次，金正恩在掌权之后出现的一系列可观的经济效果会产生一定的效果; 最后从金正恩委员长在党代会、最高人民会议上精简机构，整顿法律，出现在非核化协议的国际舞台上等如今的迹象看，可以预想这是想要转变为一个正常国家的前奏。这些使得对于今后的美朝会谈是否能够达成合意的期待变得大了起来。
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