中评论坛：美对台政策的变化与影响
中评社北京7月16日电（记者 徐梦溪 海涵）中评智库基金会、中国评论通讯社日前邀请北京专家学者，在中评社北京总办举办“思想者论坛”，深入评析“美国对台政策变化与两岸关系变局”。论坛由北京大学台湾研究院院长李义虎主持。评论员有中国现代国际关系研究院美国研究所副所长陈文鑫、全国台湾研究会副秘书长严峻、北京联合大学台湾研究院副院长李振广、中国社会科学院台湾研究所副研究员锺厚涛，以及中评智库基金会执行长罗祥喜。
美国对台湾政策是量的变化还是质的变化？中国现代国际关系研究院美国研究所副所长陈文鑫认为，美国对台政策还在量变过程中，还没有达到质的变化。因为对美国方面来说，如果达到质的变化，就难以与中国进行交易。
陈文鑫指出，可以从三方面理解美国对台政策的变化背景。一是从美国亚太政策变化来看对台政策的变化。过去奥马巴的很多精力放在南海问题上，对台湾问题比较克制，对此，特朗普认为力度不够。二是美国加强与盟友的关系。台湾作为美国的一个重要的地区战略伙伴，美国未来在这方面会有更多着墨。三是美国正在重新思考对华政策。未来美国对华的3“T”问题中，台湾问题会更加突出。陈文鑫建议，在台湾问题上，中国应向美方传达清晰的立场，向美方画个红线，同时防止特朗普政府在“一中”政策上的反覆。
全国台湾研究会副秘书长兼研究室主任严峻指出，从某种角度来讲，中国大陆处理台湾问题的主要对手不是台湾当局，而是美国，这点过去是，现在是，今后也将是。他表示，在美国对台政策发生变化的情况下，中国大陆的对策也应随之变化。严峻说，有目共睹，1979年中美建交以来美国对台政策一直在变化，只不过这次的变化幅度比较大，这种变化主要体现在美国通过了一系列具有法律效力的涉台法案，其中主要是《美国2018财政年度国防授权法》和《与台湾交往法》。
至于美台关系发生的是量变还是质变？严峻分析说，其实算不算质变，关键看如何定义美台关系质变的标准。他指出，这一标准从中国大陆的视角出发，还是应该回到1979年中美建交时有关台湾问题的“三原则”，即“断交”、“废约”、“撤军”，如果突破了以上三原则中的任何一条，我们就可以说美台关系发生了质变。严峻认为，从目前情况看，这些美国国会通过的法中规定的情况一旦真实发生，例如美国军舰公然停泊在台湾港口，这就有可能是对“撤军”的背弃；美台军队如果经常公开联合军事演习，应该也可算是一种实质的军事同盟，是对“废约”的背弃；美台高层互访，尤其是带有较强“主权”性质的官员，如台“行政院长”、“外交部长”、“国防部长”甚至“总统”访美并与美方外交、国防等部门官员会面，则应该算是对“断交”的实质反动。他表示，这些情况真正发生后，可以说美台关系发生了“质变”。而现在这一切仍仅是“法律之许可”，而非“发生之现实”，因此对于它们是否代表美台关系质变，还应该再慎重评判。
严峻表示，当前中美关系的主要危险包括美台高层互访的可能性大幅提升，美台军事合作关系的提升。面对这样的态势，中国应该如何做？严峻指出，首先，在原则问题上决不妥协退让；其次，面对美台不断地打擦边球，大陆方面要提早制定更详细更有效的应对方案；最后，要从中国国家发展总体战略的高度来看待如何处理美台关系变化，台湾问题未来如何发展，关键要看中美关系未来如何发展；而中美关系的发展方向，则很大程度上取决于中国自己要发展好。
北京联合大学台湾研究院副院长李振广认为，美国对台政策变化与对华政策变化有直接关系。中共十九大描绘了一幅宏伟蓝图，震惊了世界也震惊了美国。其中不仅有中国实现现代化的具体路线图，而且也有推动建构人类命运共同体的战略规划。这一宏伟蓝图被美国视为对其世界霸主地位和其领导下的世界秩序的挑战。这是美国突然改变对华政策大方向，对中国进行战略牵制和直接经济、科技压制的核心原因。在这一大背景下，台湾这颗战略棋子正式被美国启用，用于未来对中国崛起的牵制。
对于美台关系是质变还是量变的问题，李振广认为，要回到中美关系的角度来判断。一般而言，作为中美关系中的一部分，中美关系性质决定美台关系性质的变化。只有中美关系发生巨大、激烈的质变，美台关系可能随之发生质的变化。虽然不排除因美台关系发生本质变化而引起中美关系发生本质变化这一可能性，特别是不能排除在美国对外政策完全陷于非理性状态的情况下，美台关系发生质的变化的可能性，但就当前中美关系和台海局势来说，美台关系还没有发展到发生质变进而引发中美关系发生质变的程度。
中国社会科学院台湾研究所副研究员锺厚涛阐述了美台军事关系呈现出的五大新动向。他表示，回顾近段时间以来美台关系的整体走向，政治上虽然美国通过所谓“与台湾交往法”为美台高层人员往来“解禁”，但美国相对克制，仅指派司局级的助理国务卿参加“美国在台协会”（AIT）台北办事处新址落成仪式；经济上虽然蔡英文当局全面迎合特朗普政府“美国优先”等战略，多次组织台资台企对美投资和采购，但由于种种原因，双方经贸关系进展有限。“相较于政治关系和经济关系，美台军事关系却异军突起，密集升温，”钟厚涛说，美台军事关系已经成为美台实质关系中最为突出，也是最为值得警惕的重要内容，并给台海地区的和平与稳定和中美关系大局都带来重大变数。
钟厚涛具体分析说，美台经济关系呈现出了五大新动向：其一，蔡当局妄图与美“印太战略”无缝对接，与美构建“准同盟关系”；其二，美国加速通过立法形式为美台军事关系提供制度性保障；其三，美台军售呈现出“周期短、形式多、武器进攻性为主”等新特点；其四，以非传统安全合作为幌子，美台军事联合演习逐步公开化；其五，蔡当局加紧与美防务产业合作，妄图进一步嵌入美国全球防务产业链。
北京大学台湾研究院院长李义虎李义虎在会上阐述了其五点观察：第一，对于美国对台政策的框架要有新的认知。中美两国在处理台湾问题上过去长时期奉行的是“三公报一法案”，最近发生了重要变化，去年是“三公报一法加六项保证”，今年是“三公报二法加六项保证”，未来有种可能性是“三公报三法案加六项保证”。从近年来发生的这些变化可以看出，美国对台政策的重心在较大程度上发生了偏移，原本是重心在前，加上“六项保证”之后，现在重心偏后，这会对台海局势造成比较大的危害。尽管有上述这些变化，但总体而言这些变化仍然在量变过程中，不过值得注意的是，这些变化正在向质变临界点临近，所谓“质变寓于量变之中”，“此变寓于他变之中”，要予以高度重视；第二，美国的三大报告（《国家安全战略报告》、《国防战略报告》、《核态势评估报告》）中对中国的战略判断已经发生重要的变化，美国称中国为“战略竞争对手”、“修正主义国家” ，美国对中国进行了战略调整，从原来的接触加遏制，变为以遏制防范为主；第三，美国国会、白宫、行政部门在涉台问题上形成了新的互动关系，三者在对华政策上互相利用互相促进；第四，要正确认识贸易战和台湾牌的关系。特朗普其人有交易型的特点，属于进攻性现实主义，贸易战与台湾牌相互之间存在着“叫牌、出牌、换牌”的关系，美国为了取得较优的效果，将贸易战和台湾牌联动了起来；第五，特朗普上台之后，提出了印太战略，蔡英文当局想主动纳入和融入这一战略，台湾内部无论蓝绿还是中间选民都有美国梦，但这是个迷梦，随着形势的发展，这个梦被逐渐打破。美国拿台湾当“牌”打，台湾被视为交易筹码，蔡英文也知晓这一点，所以蔡英文并不是那么闻风起舞，也懂得有所克制。
中评智库基金会执行长罗祥喜表示，美国对台政策正在发生变化，虽然这种变化还处于量变的过程中，但正在往临界点靠近，最后结果如何要看中美博弈。美国在涉台问题上不断加码，而且可能在多个方面寻求突破，这是过去多年没有的情况，值得警惕和关注。
同时，罗祥喜表示，台湾执政者“一面倒”的倒向美国，而民间社会和一般民众，无论蓝绿，多数也比较乐见其成，或认为美国会保护台湾，对过分依赖美国的潜在危险估计不足。
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