谢明辉：中美贸易战 世界经贸秩序重整
中评社台北7月19日电（特约作者 谢明辉）一、美国掀起全球贸易战的现况
（一）国际反弹现况
6月1日凌晨起，美国政府针对来自加拿大、墨西哥和欧盟等进口的钢、铝分别课征25%和15%的关税，正式掀起全球贸易战，多国相继反击。加拿大宣布自7月1日起针对总价126亿美元，从美国进口的除草机、快艇、威士忌、卫生纸等商品征收10%或25%的关税，这可说是自二战以来加国采取最强悍的贸易报复举动。墨西哥亦然，针对美国进口的钢铁、农产品和威士忌等总价30亿美元的产品征收15%至25%关税。欧盟则宣布自6月22日起针对包括钢、铝、农产品、威士忌、牛仔裤和哈雷机车等总值32亿美元的美国商品征收25%反制关税。其中，美国哈雷机车输欧的关税从6%提高到31%，一举打到美国企业痛处。哈雷机车，这个美国代表性的机车巨头，为免对欧业务造成重大伤害，已宣布要将部分生产转移至海外，以规避新增关税成本。欧盟的反击动作，让特朗普极为不满，威胁加码课征从欧洲进口的汽车20%关税。偏偏欧盟也并不示弱，也拟好了100亿美元的报复清单准备回击，美国所发起的贸易战火正在全球持续增温中。
（二）美国内部反对声浪
同时，美国国内对于特朗普大打贸易战的各种批评及副作用也一一涌现。除了哈雷机车已经表态要出走，美国国内企业生产成本的上扬，也连累了的广大消费者叫苦连天。例如：美国房价自去年底开始对加拿大进口木材征收21%关税以来，已平均上涨了9000美元；今年1月美国政府对进口大型洗衣机征收20%的关税后，洗衣机的价格指数在过去3个月上涨了17%，是近12年来的最大涨幅。美国金宝汤（Campbell Soup）、百威啤酒、惠而浦（Whirpool）等等，也由于钢铝进口关税增加而面临包装等成本的上涨。由于受进口关税增加的影响，美国4口以上之家购买日常用品的支出，每年平均将会多花500美元。通膨压力使得美国消费者大感吃不消。
这场由美国主动挑起的全球贸易战，看来将使美国“伤敌一千、自损八百”。已有包括美国商会、商业圆桌会议、全国对外贸易理事会、美国进出口商协会、全球汽车制造商协会、美国石油业协会等超过270个商业组织联名支持，呼吁国会通过立法限制特朗普征收关税权力的议案。美国国际钢铁协会（AIIS）及其企业也向美国国际贸易法院提出诉讼，指特朗普政府根据1962年《贸易扩展法》第232条款加征关税违宪，要求下令停止执行。这场贸易战发展至此，美国也未讨到任何便宜，商人出身的美国总统特朗普，究竟打的是一个什么样的算盘？
二、美国掀起世界贸易战的核心目的
中国是美国贸易逆差最大的国家，今年开春以来美国政府所提交的各项国家安全和世界贸易的检讨报告中，中国是受到调查最多的国家，也是报复金额最高的国家，显示这场贸易战的核心其实就是剑指中国。美国之所以将目标对准中国，究其原因就在于想藉此转移焦点，将美国内部自身的问题外部化。特朗普领导下的美国内部正分崩离析，政府团队缺乏向心力，一一离去，不论是国务卿、还是白宫首席经济顾问，抑或是国家安全顾问、美国贸易代表，频遭更换、去职，鹰派抬头。
目前看来，特朗普试图透过发动一场对外的征战来转移内部问题的焦点，提高个人支持度，保其政权，以便重振美国世界霸主的地位。而中国的快速崛起，挑战了美国霸权，正好让特朗普用国家安全与经贸不公拿中国开刀，大打贸易战。此外，美国还加强对中军事上的制约，除了以“自由航行”为由不断增强美军舰在南海周边水域的巡航，更出售武器给南海周边各国，并拒绝中国参加今年的环太平洋军演。
（一）确保美国单极世界格局体系
特朗普如此甘冒与盟国撕破脸之大不讳，掀起全球贸易对抗狂澜，目的不外乎为确保美国单极世界格局体系，持续掌握制订国际经贸游戏规则的权力，维护美国的霸权地位。二次世界大战结束后，美国展开了称霸世界的进程，尤其在苏联解体后，世界主导权已走向美国单极发展的方向。1970年代，战后建立的布雷顿森林体系濒临瓦解，美国将美元与黄金脱钩，改植基于在石油之上，藉此塑造了今日的国际经济秩序与美元霸权，各种国际或区域的协议或组织，都是为了维持这一体系不坠。
（二）遏制“中国制造2025”对美国威胁
然而崛起的中国，不可能停滞于过去和满足现状，其原因很简单，这不符合中国在全球所占据的人口、土地面积和GDP等的应有比例，也就是大陆国家主席习近平所言，“太平洋够大，容得下中美两国”。“中国制造2025”正是作为转型制造强国的关键一步。透过创新制度与技术，催生出一场“新工业革命”，减少对低附加值制造业的依赖，提升中国制造业的地位，取得制订游戏规则的世界话语权。但“中国制造2025”同时也让美国萌生了保护其单极世界霸权的戒心。此番美国政府对中国大打贸易战，真正的目的不仅是在提高关税，消弭贸易逆差，更是为了遏制“中国制造2025”对美国未来可能产生的威胁。
（三）重新塑造美国与盟国的关系
最后，特朗普始终认为，美国为了盟友付出过多，必须重新塑造美国与盟国的关系与彼此间的负担。因此，特朗普担任美国总统后上台签署的第一个行政命令，就是正式宣告美国撤出“跨太平洋伙伴协定”（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans－Pacific Partnership，CPTPP）；随后并启动美国与墨西哥边界超过3000公里的隔离墙建设；并要求日、韩承担大部分驻守美军的军费支出等。美国各种行径皆以“美国优先”，以邻为壑，全面倒退到保护主义的大旗之下，藉由吸收盟国资源，实现其“让美国再度伟大”（Make America Great Again，MAGA）的梦想。
三、中美贸易战双方的筹码
特朗普掀起贸易大战，采取的就是“安内先攘外”的战略。也就是说，美国国内经济持续衰退，已无力“整顿全球”，本应“先安内再攘外”，但特朗普却突破传统的作风，打破了此一原则，将之变成“先攘外以安内”，并以中国为下手的核心目标。特朗普认为中国大赚美国钱，不断成长茁壮，已经威胁到美国霸权的利益，因此，只好以中国不公平贸易对待为藉口，筑起关税壁垒，企图遏止中国的壮大。
（一）美方筹码
美国处罚中国电信设备大厂中兴通讯只是这场贸易战的前菜。美东时间7月6日凌晨零点一分，美国政府正式开出中美贸易战的第一枪，启动对中总价340亿美元包括电子、科技、机械、汽车与零组件等818项进口货品增课25%的关税。但这也只是特朗普对中国500亿美元商品加增报复关税的第一波，剩下的160亿美元商品部分将视后续情况实施。
由于对中340亿美元商品加征关税一出，中国即以同等规模作为反击，迫使特朗普再度提出警告，将进一步针对总价2000亿美元中国输美商品加征10%关税。这份新研拟加征关税商品的初步建议清单已经出炉，全面涵盖食品、烟草、化学类、矿产类、电子类等6301个项目，预计最快8月底之后公布最终结果。此外，特朗普除了对中国进口产品课征高额关税外，为保护美国产业的关键技术，更限制中资并购“中国制造2025”相关产业的美国企业。
（二）中方反击策略
但中国也不是省油的灯，对此，中国回击表示，将“奉陪到底”，“看谁真正坚持到最后”。年中习近平在一场商会中对着包括高盛集团（Goldman Sachs Group）、普洛斯（Prologis Inc.）和凯悦酒店（Hyatt Hotels Co.）等美国公司在内的20多位跨国企业负责人表示，“西方有个说法，如果别人打你左脸，你要把右脸也伸过去，而在中国文化中，你要‘以牙还牙’。”此番说法突显出中国在这场贸易战中不会退缩。而为了避免在关键零组件技术上受制于美，反而刺激了中国积极展开在这些项目上的研发。放诸全世界，透过中央调控，将相关企业集合起来统一调配运用，也只有中国的政治体制能够做到。可以预期，中国在不久的将来会解决芯片问题，脱离美国企图卡住“中国制造2025”的战略。
此次中美贸易对抗，很容易被人联想到1980年代的日本。1985年“广场协议”后，日本经济“失落三十年”至今未能复原。但如今的中国不似当年日本，在此次贸易战中，中国可兹运用的筹码很多，首当其冲的就是美国进口到中国的农产品。美国中西部农产品是特朗普的票仓，针对这些农产品加征关税，正好戳中特朗普的软肋。对于美国第一波的贸易制裁，中国立即作出反击，瞄准的就是美国大豆等农产品作为报复，祭出同值340亿美元的制裁清单加征关税。此举直接砍向美国农民的利益，击向特朗普票源，未来特朗普的连任之路恐崎岖难行。而中国对美第二份加征关税的货品清单，将包括从美进口的化工品、医疗设备、能源产品等总价约160亿，会视美方后续行动再行宣布。
依此趋势，美国若升级贸易攻击，再对中国价值2000亿美元商品加征关税，则中国势必也会做出相应反击，如此一来一往，美国讨不到任何便宜。甚至为填补美国农产品进口的缺口，中国已进一步降低美国以外地区的产品关税，其中更是一举把从印度、孟加拉、韩国、寮国、斯里兰卡等进口的大豆税率降至为零，拉大与美产品的关税差距，让美国无法与之竞争。此外，若中国加大反击力道，直接取消波音（Boeing）客机等的采购订单，则美国的损失将比想像来得更加严重。
最后，还有众多在中国的美企现在也都“剉咧等”。中国已是全球第二大的经济体，苹果、星巴克、通用汽车（GM）等多家在陆发展的美国跨国企业都开始感到担心其在中国的市场是否不保。若中国采加强各项检查等手段，则去年韩国为萨德部署一事得罪中国，导致乐天因消检而亏损退出的例子，实因鉴不远。
对美国更加不利的情势发展是，保护主义把长期以来的美国盟友推向中国一方。特朗普在接受福斯新闻网（Fox News）节目专访时就表示，欧盟对美贸易上“可能和中国一样坏”。换言之，特朗普所发起的贸易战是全球性的，对于美国盟友的伤害其实也不小。欧盟经济体量与中、美三足鼎立。欧洲各国各有各的盘算，承受力也不尽相同。如今美国掀起的贸易战，等于是拿着枪指着欧盟各国低头，逼迫签下城下之盟。美国这种恃强欺弱、破坏自由贸易的行为，反促使欧盟与中国靠拢。日前出访欧洲的大陆总理李克强，除和德国签署了一份价值200亿欧元的大单外，并释放诺贝尔奖得主刘晓波的遗孀刘霞，对此一般都解读为中国选择转头和欧洲合作，对欧释出善意，以共同对抗美国。
到如今，美国所发起的全球贸易战火，最明显的发展只是换来欧盟对美国进口商品加征关税的报复而已，美国真正的诉求根本未能达成。中国则继续高举自由贸易大旗，拉帮结派，抵制美国的单边保护主义。习近平去年参加世界经济论坛年会达沃斯论坛时即强调，中国大门将继续敞开，欢迎各国人民乘搭中国发展的快车、便车，更坚决反对保护主义，形成中美两国领袖的强烈对比。如今中美贸易战的不断升级，双方报复行动若持续发展，恐将全球经贸推向万丈深渊。这场由美国掀起的全球贸易战何时才会终结，看见黎明？
四、美国掀起的全球贸易战终将落幕
美国总统特朗普的出身背景，本就是一个不折不扣的商业大亨与电视名嘴。特朗普在商言商的务实性格，语不惊人死不休的狂妄言论，不按牌理出牌的行事作风，对于美国国内政治甚或是全球政局，都带来了高度的不确定性。特朗普之所以选择发动贸易战，当然着眼的还是保护自身的利益。既然贸易战开打伤人也伤己，特朗普精明如斯，当然必会设下停损点。这场全球贸易战何时才会终结，可以从短、中、长三个时期来观察。
（一）短期看美国期中选举
首先，在短期方面，要看美国的期中选举（Midterm Election）。今年11月即将举行的期中选举，除美国参、众两院国会议员外，还有39州州长与地方政府官员要进行改选。特朗普能否保住所属共和党在国会保持过半的领先优势，攸关特朗普执政的未来。这些需改选的州现正在紧锣密鼓的办理初选，特朗普发动贸易战，正是为了透过“出口转内销”的政治手段，拉抬共和党的声势。若由共和党胜出，代表特朗普的政策受到选民青睐，贸易战恐将持续。反之，最后若由民主党赢得选举结果，特朗普的单边保护主义将遭遇挑战，或将熄火。
（二）中期看特朗普是否连任
其次，若共和党赢得期中选举，贸易战持续下去，则中期就要看2020年美国总统大选这个时间点。2016年，特朗普靠着美国特有的“选举人团制度”意外坐上美国总统宝座，也意味着美国走向更为孤立的保护主义路线，贸易战自此而生。于是从一开始就是“少数总统”的特朗普，如何再次赢得下届总统大选，会是特朗普不得不面对的难题。贸易战是否终止，就视2020年美国总统大选的结果了。
（三）长期看“中国制造2025”是否成功
然而长期来看，特朗普企图遏止“中国制造2025”不论成功与否，美国都已经无牌可打，贸易战也终将划下句点。更何况“中国制造2025”的目标有极高的机率达阵，只是时间上迟早的问题。如“纽约时报”所报道，“大陆工业现代化可能无法如期在2025年完成，也许还要再晚好几年。但大陆将会达成目标，因为现实要求这么做。”换言之，“中国制造2025”成功的那一天，就是贸易战最后必将终结的那一天，因为美国霸权将不再独霸全球、独领风骚。
五、结论：世界经贸重组 美国被边缘化
超过半个多世纪，美国坐享全球贸易自由化带来的巨大好处。但特朗普一上台，却坚持“美国优先”，使得华盛顿的贸易保护主义全球蔓延，贸易对抗烽火连天。美国自二次世界大战后建立的国际秩序和游戏规则已行之数十载，包括：马歇尔计划（The Marshall Plan）、联合国、“北美自由贸易协定”（NAFTA）、北大西洋公约组织（NATO）、世界贸易组织（WTO）等，都是美国主导并以美国为首的全球秩序体制。此番美国为保护自家产业，掀起全球贸易大战，动辄扬言退出或废除行之有年的协议，实在难以想像。作为世界霸主的美国会如此极端用世界领导权换取美国优先，宁以邻为壑，与世界为敌。
如今，欧盟与日本正式签署“经济伙伴关系协定”（Economic Partnership Agreement，EPA），近6亿人口、占全球GDP约3成的全球最大的经济圈不久候将成形，这无疑重重打脸特朗普的单边保护主义。正在崛起的中国也不是当年的吴下阿蒙，不仅有人口的利多与广大的市场，更有高效的“国家治理能力”。从地缘政治来看，中国战略地位也并不必然需要依附美国，“一带一路”战略，中国转身向西，面对欧亚，让美国反成为地缘政治的边缘。去年5月在北京盛大举行的“一带一路”国际合作高峰论坛，包括俄罗斯总统普丁在内的近三十位外国元首与联合国秘书长、国际货币基金总裁、世界银行行长等三大国际组织负责人，以及来自美国等130多个国家、70多个国际组织等约1500名代表与会，可谓是中国大陆极重要的主场外交活动，显示中国大国崛起之势不可挡。今年7月中在北京举行的第20次“中欧峰会”中、欧双方达成联合声明，其中“双方坚定致力于打造开放型世界经济，提高贸易投资自由化便利化，抵制保护主义与单边主义，推动更加开放、平衡、包容和普惠的全球化。双方坚定支持以世贸组织为核心、以规则为基础、透明、非歧视、开放和包容的多边贸易体制并承诺遵守现行世贸规则”，又再一次打击特朗普的保护主义。世界经贸正在重组，美国势将被边缘化。
然而中、美两强相争，若持续互不相让，各国都将遭受波及，全球经济皆遭鱼池之殃。面对美中贸易对抗烟硝再起，台湾对大陆经济依存度高达41%，对陆顺差超过1000亿美元，且众多产品的终端市场是经大陆输往美国，此次中美贸易对抗风暴，台湾绝对会被扫到台风尾，实在令人感到忧心忡忡。然而赖揆在立法院答询时却一派轻松回应：对台湾大有利、台商会回归、风险会分散，无怪乎被网友封为“干话王”。如果与赖揆同党籍立委蔡适应所言，“对中销美前20大公司中台湾公司占15家”为事实，那台商利益恐将遭到严重冲击。赖清德身为行政院长，老是出言挑衅对岸，台商要靠他保护，简直是“请鬼拿药单”，只能自求多福。弱势的总统蔡英文也该好好管管强势阁揆的赖清德，有这样外行的行政院长，台湾的经济还有什么指望呢！
甫落幕的第四次“连习会”意义重大，盼为两岸严峻的情势演变踩下煞车，借重大陆市场，继续深化“31项惠台措施”，以保台商与台湾产业的生存发展。但“天下没有白吃的午餐”，善意应该是相互释出，尤其在中美贸易大战之际，两岸经贸福祸相关。民进党政府必须改变“仇中”心态，要有同理心，主动展现友好，避免受“亲美抗中”所左右而选边与美一同封杀中国大陆，让中国大陆感受到咽喉被掐住，增加中国大陆内部惠台政策的阻力，不利台商与台湾各产业。特朗普当选后至今的所作所为，已使得美国失去作为世界老大哥该有的格局与气魄。美国与周边国家的关系和国际的地位，将逐渐失去其正面的影响力和号召力，世界领头羊的地位渐被中国大陆的崛起所取代。面对此一变局，民进党政府不可不慎，中美贸易大战千万别选错边，扼杀台湾的生机。
（中评社特约作者谢明辉，台湾竞争力论坛执行长）
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