刘相平：蔡执政两周年两岸政策“攻无力”
中评社香港5月24日电（记者 臧涵整理报道）南京大学台湾研究所所长刘相平日前在厦门大学台湾研究院举行的“台湾政局走向与两岸关系”学术研讨会上对民进党2016年重返执政以来的大陆政策进行了深入分析。
刘相平表示，执政两周年来，蔡英文的大陆政策战略性理念未变，策略性理念有所调整。
将台湾定位为一个“国家”
这主要体现在以下几个方面，刘相平解释说，首先，蔡英文将台湾定位为一个“国家”，强调和建构台湾的“主体性”。
他表示，作为民进党党员以及施政必须取得民进党支持的现实情势的考量，蔡英文必须遵守民进党党义，蔡英文多次宣称依循“台湾前途决议文”处理两岸关系，该“决议文”明确宣示：台湾是一个“主权独立的国家”，依“宪法”其名称叫“中华民国”。任何改变台湾独立的现状都要经过公民投票决定。这意味着蔡英文处理两岸关系的最终目标是以“中华民国”的名义，实现台湾“独立”。
刘相平说，2015年4月9日，蔡英文在民主进步党中国事务委员会第二次会议上提出：我们处理两岸关系的基本原则，就是“维持两岸现状”，也就是维系台海和平及持续两岸关系稳定发展的现状；这是两岸关系的核心，也是民进党重返执政后将致力的目标。
关于“维持现状”，刘相平举例说，2016年1月16日晚，蔡英文以“中华民国”第14任“总统”当选人”的身份，在国际记者会上重申“将会建立具有一致性、可预测性、可持续的两岸关系”，“新政府执政之后，将以“中华民国”现行宪政体制、两岸协商交流互动的成果、以及民主原则与普遍民意，作为推动两岸关系的基础”，“会秉持超越党派的立场，遵循台湾最新的民意和最大的共识，致力确保海峡两岸关系维持和平稳定的现状，以创造台湾人民的最大利益和福祉”。
刘相平提到，2016年5月20日，蔡英文在“就职演说”中表示：新政府会依据《“中华民国宪法”》、《两岸人民关系条例》及其他相关法律，处理两岸事务。两岸的两个执政党应该要放下历史包袱，展开良性对话，造福两岸人民。
蔡英文称，我所讲的既有政治基础，包含几个关键元素，第一，1992年两岸两会会谈的历史事实与求同存异的共同认知，这是历史事实；第二，“中华民国”现行宪政体制；第三，两岸过去20多年来协商和交流互动的成果；第四，台湾民主原则及普遍民意。
此外，刘相平表示，蔡英文执政以来提出“新四不”与“三新”。2016年10月10日，在广泛关注下，蔡英文端出了其“双十讲话”。在两岸关系方面，蔡英文重复了其“520讲话”中的内容，提出“新四不”（包括“我们的承诺不会改变，我们的善意不会改变，我们也不会在压力下屈服，更不会走回对抗的老路”），并再次宣称要“建立具一致性、可预测、且可持续的两岸关系”。
2017年4月27日，蔡英文接受“路透社”（ Reuters）专访时，针对两岸关系表示：与其说我没有完成一个问卷，倒不如说我们双方都面临一个新的问卷，我们也期待中国大陆方面可以用不同的角度，来面对这张新的问卷。
2017年5月2日，蔡英文在接受“联合报”采访时，抛出了“新情势、新问卷、新模式”所谓的“三新”两岸互动主张。
此外，蔡英文拒绝承认“九二共识”。刘相平说，1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维，进行沟通协商，达成若干的共同认知与谅解，我尊重这个历史事实。92年之后，20多年来双方交流、协商所累积形成的现状与成果，两岸都应该共同珍惜与维护，并在这个既有的事实与政治基础上，持续推动两岸关系和平稳定发展。
刘相平还提到，执政期间，蔡英文提出和推行“新南向政策”。2015年9月22日，民进党主席蔡英文在“民进党29周年党庆外交使节酒会”上，发表“外交政策”，宣布“未来民进党政府将推动‘新南向政策’”，她也进一步表示“过去台湾的‘南进政策’主要是引导台湾企业增加在东南亚国家的投资，未来民进党将强化对东协（东盟）和印度的整体关系”。
推动“文化“台独” 塑造“台湾价值”
对于蔡英文上台以来的做法，刘相平表示，蔡英文推动“文化“台独”，提出和塑造“台湾价值”，试图巩固和扩大“天然独”的基础。其中包括：1、重构历史记忆，推动“文化“台独”，利用“课纲”调整推动“文化“台独”；2、在文化领域广泛推动建立“台独”意识；3、提出和塑造“天然独”
第二，刘相平认为，蔡英文利用人事安排，运用行政、司法力量夯实“台独”民意，2016年10月13日，台“司法院长”被提名人许宗力在答询“立委”时表示，两岸关系是一种类似东德与西德的“特殊国与国关系”，他认为这对两岸来说相当友善。许宗力说：‘我的主张就是“特殊国与国关系”，“两国论”这三个字我从来没有用过，我是说两岸间是一个特殊国与国关系，很类似过去西德跟东德的关系。’
刘相平还提到，赖清德在“立法院”主张“台独”。2017 年9月26日，“行政院长”赖清德首度赴“立院”报告及备询，强调：“我是主张台湾“独立”的政治工作者，但也是务实的“台独”主义者”，并认为两岸互不隶属关系，因此，“不用在强权画的圈子中打转，根本不必在乎有些人的话。”这是台“行政院长”首次在“立法院”主张“台独”。
刘相平举例说，9月27日，赖清德再次表示，台湾是一个国家这是事实，因为国家的组成元素是人民、土地跟主权，我们有2300万人民，有3万6千平方公里的土地，自己选“总统”、“立委”、县市首长等，人民有课税，政府有公共支出，不管从哪一个角度看，台湾都是一个“主权独立”的国家，名字叫“中华民国”，希望任何国家都应该要正视“中华民国”存在的事实。
刘相平认为，蔡英文上台以来，严密掌控“国防”、“外交”、“陆委会”、“海基会”，力图掌握两岸关系的主导权。针对“国共论坛”、“习洪会”甚至上海—台北“双城论坛”的成功举办，民进党具有强烈的酸葡萄心理，认为大陆不找台湾的“当家人”谈而找一些“在野”人物谈，实在不可理喻。让陈明通出任陆委会主委、张小月出任海基会董事长。陈明通的出线，稳定两岸局势、避免擦枪走火的意图明显，目的则是“以拖待变”。
刘相平表示，蔡英文上台以来，谋求台湾问题进一步“国际化”，“挟洋”拒统。
他说，蔡英文及民进党清楚地了解，相较于大陆，台湾的综合实力明显处于弱势地位。台湾要想与大陆抗衡，必须引入国际势力，促使台湾问题及两岸关系国际化。蔡英文表示，“两岸关系必须放在区域的网络结构中，放在亚洲、亚太地区的结构下去看，不是只有台湾和中国，而是有许多其它国家”，“必须在局域网络里，先建构好安全保障的基础，把区域政治该有的平衡做好，再着手处理中国问题……从民进党角度来说，要先发展结构，巩固好与美国、日本等区域关系”。
刘相平表示，对于上述类似观点，蔡英文曾多次重申，如 “台湾的现状是国际结构和东亚近代历史演变的结果，必须把台湾放在国际结构中，把政策思考着眼在未来关系的建构，才能拉出必要的战略纵深；台湾必须和亚洲各国在一起，共同面对中国的崛起”。
刘相平说，蔡英文还别有用心地宣扬“中国威胁论”，煞有介事地指称：“国际社会普遍关注，崛起的中国将会在新的国际体系中作为‘负责任的利益相关者’，发挥其作为建设性全球力量的角色，还是在带有扩张意味之国族主义的鼓舞下，实现其‘伟大民族复兴’式的‘中国崛起’。中国的选择，关系着世局的发展，关系着区域的和平与繁荣，当然也关系着台湾的“国家安全”与发展。”
刘相平表示，2016年9月22日，蔡英文在民进党党庆上发表讲话，要“力抗中国的压力”，此后逐渐加大与大陆对抗的力度。2018年1月22日，蔡英文在接受绿营媒体采访时说，处理两岸关系有三个关键，“一是“总统”有没有坚定的意志，第二个是我们整体的政府有没有抗压的能力，第三是人民在这件事情上是否团结”。
刘相平认为，其隐含的意思就是：台湾准备和大陆对抗，但需要坚定的意志、抗压的能力和台湾民众的团结。
蔡英文“守住了”台湾
对于蔡英文上台以来实施的系列政策，刘相平表示，在海峡两岸实力悬殊的情况下，蔡英文“守住了”台湾，并试图为“台独”积累更大的能量。
但是刘相平认为，蔡英文的系列政策“攻无力”。首先，岛内民意分歧，“台独”民意依然受到反“台独”民意的牵制，虽然反“台独”民意尚处于分散、未集结的状态，但仍有一定的牵制能力。
其次，大陆对台政策的约束大陆坚定反“台独”立场，坚守体现一个中国原则的“九二共识”的政治底线，不断对“台独”势力施加压力，“台独”露头即打：辽宁号以及各种飞机编队绕岛巡航，威慑“台独”。“31条措施”声势夺人，但落实尚需要时间，收拢人心无法一蹴而就。
刘相平认为，蔡英文的系列政策“守有成”。第一，民进党内部权力处于动态平衡状态，各派系在某种程度上接纳并推动蔡英文的大陆政策；第二，国民党及其他势力（包括柯文哲）无法对蔡英文的大陆政策实行有效的制约或反制，有些方面甚至呈现“合流”的态势；第三，美国“双重威慑”策略及其转向给蔡英文提供了操作空间；
刘相平提到，美国“双重威慑”策略转向，多次给蔡英文及民进党当局发出错误信号，包括2016年12月2日，特朗普与蔡英文通电话；不祝中国“春节快乐”，而是“元宵节快乐”，随后与习近平通电话；2017年4月6、7日，习近平访美，与特朗普相见，未谈台湾问题；2017年11月8日，特朗普访华，赢得2500亿美元的“大单”；美国国会2017年12月初通过“2018财年国防授权法”，法案要求美国“国防部”研究美国与台湾岛内军舰互访停靠的可行性；2018年1月9日，美国联邦众议院通过2项涉台法案，包括鼓励美台“所有层级”官员互访的《台湾旅行法》（HR 535），以及协助台湾在世界卫生组织取得观察员身分的法案（HR3320）；中美“史诗级”贸易战。
刘相平认为，大陆实力的增长，是遏制“台独”的有力保证。他说。“发展是解决“我国”一切问题的基础和关键”，在“发展”中增强自己的实力和寻找解决问题的办法。“打铁必须自身硬”，强调大陆综合实力的增强和扩展。邓小平同志早就说过，解决台湾问题，关键在于“把我们的事情办好！”习近平总书记也再三强调这一点。
刘相平表示，改革开放以来，中国共产党领导全国人民取得了举世瞩目的成就，大陆的综合实力远远超过台湾，这已经成为推动两岸和平发展走向和平统一的有力保证。
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