中评智库：管控台海 维系和平
中评社香港8月20日电/华东师范大学两岸交流区域发展研究所副所长包承柯教授在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊8月号发表专文《对台海的管控保证台湾海峡的和平与稳定》。作者认为：“今年4月以来，解放军陆军在台湾海峡的西侧泉州市外海进行实弹演习；与此同时，解放军空军连续多日派出多批次战斗机和轰炸机围绕台湾岛展开绕岛飞行训练；解放军海军派出航空母舰战斗群在巴士海峡东侧进行军事训练。这一系列的军事演习和军事训练都被看作是中国大陆对台湾岛内的‘台独势力’的严重警告，管控两岸日益升高的紧张局势，以稳定台海和平发展的进程。运用政治和军事力量进行管控是维护台海地区和平的重要保障。两岸关系正处在激烈动荡和变化之中，‘台独分裂势力’并不会就因为大陆进行一两次军事演习而轻易放弃其追求‘法理台独’的政治目标，台湾岛内的台独分子还会继续不断地以台独为目标，挑衅中国大陆对台政策的底线，因此大陆对台海局势的管控还会持续，力度还会进一步加大。”文章内容如下：
一、前言
自民进党上台掌控台湾政局，一直拒不愿意承接马英九当局已经接受的“九二共识”，使得两岸关系中冲突性因素不断升高。去年下半年以来，在民进党的操弄下，台湾“立法机构”修改了所谓的“公投法”，降低了公投议案通过的门槛。部分台独分子乘势藉“2020东京奥运会”之名，举办所谓“台湾正名”公投，企图改变“台湾属于中国一部分”的现状，挑衅大陆对台政策的底线。
为了防止两岸关系走向失控，中国大陆开始从多方面入手，对台海局势进行管控。中国大陆先后派遣包括“辽宁号”航空母舰在内的陆海空军力量，开展绕台飞行训练和实弹演习，并明确向台湾岛内的“台独势力”发出严厉警告，对“台独分裂势力”的破坏两岸稳定的行为进行管控。在这一艰巨复杂的局面下，中国大陆对台海局势的管控一方面是向台湾当局推行的渐进式“台独”发出严厉的警示，另一方面表达了对维护中国领土完整坚定的决心，并充分显示出大陆具备管控的能力。
对台海地区进行管控是维护国家主权和领土完整的重要宣示，也是预防区域内冲突的有效手段；通过政治、经济、外交和军事的多种方式，传达中国大陆维护和平的强烈意志，警示破坏稳定要付出的代价，并由此迫使对手改变政策目标，进而实现区域内的稳定。
二、管控是基于维护国家主权和领土完整的需要
在第二次世界大战结束的时候，中国政府依据“开罗宣言”和“波茨坦公告”收回了对台湾的主权，并对其进行有效的管理。1949年10月1日中华人民共和国成立，取代了民国政府成为中国的唯一合法政府。1949年因中国内战，国民党当局在中国大陆失败，最终退居至台湾岛内，在美国的军事力量干预下，使得这一“政权”在台湾岛内得以残存至今。
但是在廿世纪九十年代的中期，台湾当局在李登辉的掌控下，开始调整了国民党当局长期坚持的“一个中国”的政策，把台湾带向“台独”方向。由此挑起了要改变台海现状的事端，图谋把台湾从中国领土中分裂出去。两岸冲突因内政有着不同政见之争转变为“分裂”与“反分裂”之争，转变为维护国家领土主权之争。反对“台独分裂分子”的行为和维护国家领土完整在廿世纪九十年代开始成为中国大陆对台政策的主要目标。
中国大陆政府为维护国家主权和领土完整，向台湾表明中国政府对台湾拥有充分的主权管辖权，运用各种有效手段管控台海局势也是向国际社会表明，中国大陆并不允许台湾岛内各种“台独分裂”的言行，中国政府管控和处理台湾的分裂势力的破坏行为是对台湾岛行使的主权管理。在两岸政治分歧尚未解决的当下，台湾当局的许可权只能停留在台湾内部事务的治理上，而没有权利处理与主权相关的事务。因此中国大陆对台湾海峡的绕岛军事训练是在向世界和台湾清晰地表明对台湾的主权管控。
三、对台海区域的有效管控也是维护区域稳定的重要手段
今年以来台海地区的紧张局势正在逐步升高，有台湾岛内行政部门负责人赖清德公开在台湾立法机构的答辩中表示自己是“务实台独政治工作者”，这是非常公开的挑衅行为，企图把“台独行为”看作合法行为来欺骗台湾民众；在立法机构拥有多数席位的民进党推动修改“公投法”，降低公投议案通过的门槛，为“台独分子”推动“奥运正名公投”提供方便之门。今年2月2日，以李登辉为首的台独分裂势力更是组成“喜乐岛联盟”，明确提出要在2019年举行台湾“分裂公投”。今年5月下旬，在非洲国家伯基纳法索同台湾断交之后，台湾地区领导人蔡英文举行记者会，表达要同大陆对抗的心态，并批评国民党主席吴敦义所指出的“宪法”宣示两岸最终统一的目标。
在台湾岛内台独分裂气焰甚嚣尘上之时，美国等外部势力的干涉也没有停止对中国内政干涉的脚步。去年年底美国国会通过“2018年国防授权法”中，明确提出要求美国政府评估美国军舰停靠台湾的可能，允许台湾的军人参加美国军方主导的军事演习。今年3月又有美国国会内的反华势力通过了“与台湾交往法”。允许台湾当局高层访问美国，要派遣美国高级别官员访问台湾。一波又一波的挑衅中国的干涉行为此起彼伏。
因此面对以上的变化，对于台湾局势的管控刻不容缓。运用军事手段对台湾海域进行管控的目标是为了台海的和平，是为了保证台湾岛内的政治发展不至走向两岸的冲突与对抗。在这次开展军事演习的同时，中国大陆配以政治的手段向台独分裂势力发出了严厉的警告，表明任何台独分裂行为都是破坏区域稳定的行为，不能被中国大陆所接受。
四、推进有效管控也是中国大陆能力提升的表现
经过将近40年的改革开放，中国大陆的经济发展已经走到了世界经济的前列，在2010年中国超越了日本，成为亚太地区最大的经济体。2017年中国大陆的国内生产总值已经是排名第三位日本的2.5倍。2013年中国大陆的贸易总量占世界第一位，这一地位保持至今。这样的经济实力的迅猛提升也带动着中国大陆在其他领域的发展，经济发展带动了财政收入大幅度提高，随之中国政府在持续推动经济发展、科技创新等领域的资金也迅速增加。特别是在两岸关系出现了极为复杂严峻的局面之后，中央政府也逐渐加大了军费开支，使得中国大陆在经济、科技和军事领域的能力获得了飞速提高。
相反，早在廿世纪八十年代，台湾曾是亚洲四小龙第一把交椅，而现在在亚洲地区中的经济地位却大幅度降低。在2017年，在世界经济体中，台湾的排名是排在世界第11位的韩国、第16位的印尼、第18位土耳其和第20位的沙特阿拉伯这样一些亚洲国家之后第22位的经济体（参见附录图一）。这一经济水准相当于在中国31个省市经济总量排名的第六位（参见附录图二）。落后于广东、江苏、山东、浙江、河南省。领先于四川省。其中名列中国大陆前三位的经济大省的经济总量几乎分别是台湾经济总量的倍数还多。相比经济增长率来看，台湾的经济增长率在近几年几乎都是3%以下或接近3%。而排在台湾之后的四川省的经济增长率则达到了8%以上，可以预想的是在中国各省市继续保持高速发展的背景下，台湾作为经济体的经济总量排位将会进一步降低。
中国大陆在军事领域能力的提高直接反映在对台海局势的管控能力的提升。从李登辉访问美国康奈尔大学、鼓吹所谓“中华民国在台湾”之后的二十年间，中国大陆的军事能力和军事装备出现了突飞猛进的发展。解放军空军装备了包括第四代隐形战机在内的上千架现代化战机；中国海军即将获得第二艘航空母舰，装备了超过百艘先进神盾级军舰、护卫舰、登陆舰和潜艇；中国陆军装备了上千架运输和打击力量为主的直升机。使得中国大陆在台海周边海域的管控能力得到空前加强，成为亚太地区实力最为强大的军事大国。
反观台湾的军力。由于台湾本身并不具有军事武器的开发能力，台湾的军事装备绝大多数是依托美国军事援助而构建的。台湾现有的武器大多数是在20年前供应的，130架“经国号”战机，150架F-16旧款战机和60架幻像2000构成了台湾空军的主力（经过多年的使用，已经毁损和没有零部件替换的飞机超过30架）。台湾海军的主要军舰是13艘3500至4000吨排水量的护卫舰（7艘成功护卫舰和6艘康定级护卫舰）和4艘吉德级驱逐舰（排水量9000吨）。外加4艘常规潜艇（2艘来自荷兰，2艘来自美国）。这些军事装备构成了台湾现在海空军事力量的主力。
中国大陆的军事实力同台湾的军事实力相比并不在同一水准上。中国大陆的军事装备除了一小部分是来自购买俄罗斯的武器，绝大多数是中国大陆自己生产的武器装备。这可以保证中国大陆在同台湾发生冲突时，依靠自己的力量生产所需要的装备，补足战时的消耗。而台湾绝大多数是来自于美国的装备，在冲突发生时不容易获得消耗补充。
中国大陆对台湾在军事力量中的优势构成了大陆在台海进行管控的能力。自从蔡英文上台掌权以来，拒不承认“九二共识”，一意孤行推行“渐进台独”路线，解放军利用这些近二十年内逐步装备的军事力量，开展了一波又一波的军事演习和绕岛巡航，旨在警示台湾岛内的“台独势力”不要轻举妄动，更在向世界宣示中国领土主权不容侵犯。
附录图一：2017年国内生产总值世界排名（GDP）
资料来源：中国商务部网站（www.mofcom.gov.cn）。
附录图二：2017年中国各省GDP总量排名
资料来源：中国商务部网站（www.mofcom.gov.cn）。
五、进行有效管控需要坚定的政治意志
中国大陆的对台政策是一贯的，也是非常坚定的。维护国家的主权不受侵犯、维护国家领土的完整是中国大陆对台政策的基本政策目标，“一中原则”则是这一政策的集中表现，形象地概括出维护国家领土完整的基本思维逻辑。1992年11月和12月中国大陆海协会和台湾海基会，在双方领导人的核准和授权下，通过书面的信函传递，达成了“两岸同属一个中国”的政治共识，从而在1993年开启了汪辜会谈，尽管后来李登辉和陈水扁出于“台独政治”的需要，否认“九二共识”存在，但是在2008年国民党重新掌权之后，通过海基会向海协会发出确认“一个中国”的“九二共识”存在。2015年11月7日，大陆领导人习近平和台湾领导人马英九在新加坡的会晤，又再次确认了“一个中国”原则为基础的“九二共识”存在。这个“一个中国”的基本原则也构成了中国大陆在台海区域进行管控的政治基础，是维护两岸基本共识不至于受到破坏的努力。
两岸关系在蔡英文上台之后受到了严重的破坏。2016年蔡英文上台之后，秉持了民进党的“台独党纲”的目标，在口头上表示要维持现状，但完全无视两岸在马英九时期已经确认的“九二共识”为基础的现状，使得两岸关系进入焦灼的状态。在去年9月份以后，她任命的“台独工作者”赖清德为“行政部门”负责人，在不同的场合公开叫嚣是“务实台独工作者”，并大言不惭地解释何谓“务实台独”。
习近平总书记在十九大报告中强调，绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。这是中国大陆对维护国家主权的坚定宣誓。中国大陆面对“台独政治工作者”的挑战，如果再不祭出严厉的手段对“台独分裂势力”进行管控，两岸必然会进入失控的状态。通过在台湾岛的周边地区进行军事演习和军事训练坚定地表达中国大陆不容国土分裂的现象出现，不容许台独分裂分子肆意妄为地破坏两岸关系。
六、结论
本文通过对台海区域的管控在维护国家主权和领土完整、稳定两岸关系、管控的能力与管控的意志等角度进行了分析和讨论，表明了中国大陆为了维护国家的统一和领土完整所进行的物质和思想的准备。
管控台海局势的稳定也包括外交领域的努力。因蔡英文当局不愿意接受“九二共识”并推进“渐进台独”，大陆政府加大了同相关国家的外交交涉，让巴拿马和伯基纳法索等4个国家相继同台湾断绝了所谓的“外交关系”。通过同国际组织的积极沟通，在世界大多数国家的支持下，阻断了台湾企图参加世界政府组织的梦想。针对台湾岛内推出所谓“2020东京奥运‘改名’运动”，中国大陆向相关国际组织和民航机构发出了“台湾是中国一部分”的“正名”要求，国际民航组织和各国民航公司都予以了充分的配合，使得“台湾是中国一部分”事实得到国际社会的进一步确认。
维护两岸和平发展一直是中国大陆对台政策的主要方向，和平统一是中国大陆对台政策的最终目标。只要台湾当局放弃“台独”的政治目标，在“九二共识”的政治基础上建立起两岸和平发展的前景，大陆并不会轻易动用武力解决台湾问题。现在民进党当局企图改变两岸关系现状、推行“台独”，大陆发出的警告并没有引起台湾当局的重视，其结果必然会走到与大陆发生冲突的引爆点。
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