中评智库：两岸关系新情势与青年议题

　　中评社香港9月3日电/东海大学政治系副教授张峻豪在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊8月号发表专文《“蓝、绿、红、青”与两岸关系发展的前景预期》。作者认为：“事实上，目前不论是大陆方面持续深化的“惠台政策”，或者民进党政府对两岸政策都必须在“作为”与“不作为”之间取得平衡，都反映了两岸关系已进入了一个新时代，亦即：政治与社会层面共同构筑两岸关系的时代。本文从两岸关系发展的历史轴线，勾勒出当前政治面与社会面交织而成的当前两岸关系特征，另外，也以“青年世代”为核心，论述两岸当局在此刻处理两岸关系的做法及策略。本文认为，两岸关系从政治认同的论争，到青年世代的政策安排，乃是凸显了上下层两岸关系在当前的融合，而执政者如何从青年世代的政策安排淡化政治认同之争议，更是推进两岸关系、主导两岸议题的关键因素。”文章内容如下：

　　一、从“蓝、红、绿”到“绿、红、青”的两岸关系发展轴线

　　自两岸分裂分治以来，政治认同的论争向来都是台湾与大陆当局无法回避之重要议题。两岸在1992年建立“九二共识”后，两岸关系开始被认为具备政治表述的弹性空间，是政治认同能取得最大公约数的契机；不过，随后民进党于2000年执政，陈水扁对本土意识的着力，甚至在第二任任期更积极推动“台湾正名”相关政策，①在台湾又加深了统独立场之对立，并扩张蓝、绿、红间的距离。大抵来说，从1992年到2008年的16年间，两岸关系可谓长期聚焦在上层政治关系的互动模式，随着领导者的主导以及政治对话之缺乏，政治认同乃是持续纠葛在两岸关系发展脉络，并成为推进两岸关系的一项费解议题。

　　两岸关系再起明显变化，乃是在2005年的“连胡会”之后，而到了2008年，国民党重回执政，两岸间政治的认同争议获得缓解。随着马英九上台，两岸间多项事务来往的大门被打开，②大陆方面的让利，使两岸政策逐渐落实了“实质”、“具体”、“制度红利”等目标，在马英九执政初期，其以诉求“经济议题”来淡化认同问题的做法，创造了“两岸经济发展”成为一个对立政治认同的中间选项的可能，使经济发展实益超越政治认同之纷争。

　　当然，在台湾，蓝绿之间在统独争议上的对垒，也是基于社会上长期积累的意识形态，并非立即能得到化解。不过，到了2012年，马英九获得连任，代表两岸经济发展这个中间选项获得了肯认，并加强了经济议题得以搁置统独争议的力道。如当时马英九在胜选后所言：“人民也肯定我们搁置争议、争取两岸和平，把危机转变为商机。”道出了执政者在不谈及主权争议等认同问题下，开创两岸开放的经济实益的两岸关系推进模式。当然，2012年能够成为一个重要关键时刻，更因为民进党终须正视大陆事务乃无法回避之课题。③在该时，长期主张去中国化的民进党于谢长廷2012年10月访陆后，④可谓正式激起了民进党领导层具体开展民、共交流各项内容，⑤并争相竞逐两岸政策的发言权。例如，时任党主席苏贞昌除了恢复中国事务部的运作外，更筹划组成中国事务委员会，希望能为民进党在两岸互动上找到一个新的方向，甚至表示“愿以党主席身分访陆”；另外，2014年1月中，蔡英文由“小英基金会”执行长林全率团访中，更被认为是要加入党主席选举以及当时为“总统”大选铺路的重要举措。当时，蔡英文具体表示，“两岸以专业导向的交流活动增加瞭解，才能打开两岸交流的局限性”，足见其面对两岸新局势所产生的转向。
　　马英九的连任，使两岸经济发展这个超越政治认同的“中间路线”得到确认，并使民进党必须正视大陆事务、推动民、共交流。不过，仍须注意的是，在本质上，主张台湾本土意识的绿营支持者不在少数，两岸开放实质交流后，台湾人民对大陆的认同度未有显着提升，这都形成对两岸经济发展这个中间路线的挑战。⑥特别是，再由国际间政治发展局势来看，经济全球化在多国所造成的负面效果，以及所衍生的不公义现象，更形成广大族群对全球化经济局势的反扑，台湾自当无法自外其中。因此，从2013年起，由网络崛起的台湾青年世代开启了诸多涉及“公平正义”的公民运动，而在此时，又因国民党未能审慎面对局势，两岸经济发展与青年世代的公义问题相互碰撞。青年世代就在长期积累“两岸经济红利乃少数人享受”的情绪下，并对未来发展充满更多疑惑之际，引发了2014年的“太阳花学运”。

　　对于“太阳花学运”造成的效应，相关讨论可谓汗牛充栋，多数评论也直指为冻结两岸关系之关键。不过，从上述两岸关系发展的历史轴线来看，本文认为，“太阳花学运”或应被看作引导两岸关系进入新时代的“推力”，亦即在“青年世代”对经济发展所衍生不公义环境的反弹下，造成两岸经济开放这个中间路线退场，“青年议题”取而代之成为两岸当局不得不正视的政策规划内容。基于此，本文进一步主张，“青年议题”这个自然浮现的中间路线，不但如同过往“两岸经济发展”之选项，乃化解政治认同争议的契机。另外，也因“太阳花学运”转变了过去长期围绕在“蓝、绿、红”的三角关系成为“绿、红、青”的三角关系，使政治面以外的两岸关系，即下层两岸关系开始能获得重视。

　　二、“绿、红、青”时代与两岸面对青年议题之作为

　　正因“太阳花学运”的效应，使得近来许多对两岸关系发展的论述，都经常聚焦“青年世代”之角色，这凸显本文所认为“青年议题”在当前作为一个“新中间路线”之意义。而从本文所提及的两岸关系发展轴线来看，由于经济开放乃是引发青年世代进入新中间路线的主因，故在当前如何提升青年世代对两岸发展之确定感，且同时由经济上让利给青年世代，将是目前淡化政治认同争议，并实质推进两岸关系的核心问题。

　　在“绿、红、青”三方关系中，对于青年世代相关议题的投入，大陆方面走得最快。自2014年太阳花学运后，中国大陆即推出“三中一青”（中小企业、中低收入、中南部以及青年）的政策，⑦同时，也以“鼓励台湾青年赴陆创业”为主打，另于2015年6月份后，由国台办分批成立22个“海峡两岸青年创业基地”与“海峡两岸青年创业示范点”，至2017年初，“海峡两岸青年创业基地”更增加至41个、“海峡两岸青年就业创业示范点”亦有12个，凡此，均明确展现了大陆以“青年政策”作为拓展两岸关系未来的积极性。⑧

　　如同过去对于“两岸经济发展”中间路线之理解，当下要评估“青年议题”这个中间路线的“实践力”，自与青年政策是能否淡化政治认同争议有关。大陆于2017年5月提出以“一代一线”即年青一代、基层一线的方式，强调“全面与台湾青年、基层建立关系”便展现出深入落实“官民分流”政策，⑨并达成深耕青年基层之企图；另外，对台青年的让利，随着更细腻的政策规划，又更超越了红利给予之目的，而同时具备达成心理建设之意义。或许，大陆方面也注意到，自2014年起，“三中一青”的政策并未实质提升台湾年轻人赴大陆就业之比例，⑩这和当时广大青年的“天然独”意识应有相关。如同大陆学者所指，在两岸文教交流显着提升之同时，台湾青年对大陆的认同其实未有提升，无论是赴大陆交流、就学、创业，台湾青年或许更像是“实用主义的过客”。⑪因此，后续包含“一代一线”的推出、以及2018年大陆再推出的“31项惠台政策”，甚至，福建省据此延伸的“60项措施”，都明显地展现持续强化政策效果之企图，在此当中，从创业到就业的全面性、准居民待遇之意涵，甚至以城市为单元深化政策内容来看，青年政策更连结了淡化青年对陆敌意，并发展心理认同、社会融入的实质关系。
　　再以“绿、青”关系来说，当“青年议题”的中间路线已然浮现，因青年世代而重返执政的民进党若要在两岸政治立场上维持现状，自也要有调控作为。⑫不过，相比于国民党在两岸议题上“动辄得咎”的情形，民进党其实较有“动静皆宜”的优势，此由蔡英文无论当选前后都保持“弹性”策略即可见一斑。因此，在处理青年议题上，虽然看似与两岸政策没有直接关连，但民进党政府从上台初期便力推的“同性婚姻议题”、“年金改革”、“合宜住宅”、“调整军公教福利”等政策，其实都与建立青年世代对其政权支持有明显相关，而这当然会成为民进党能暂时搁置处理两岸关系的重要支撑。

　　另外，于执政过程中，“新南向政策”的推出，更是民进党提供台湾人民，特别是青年世代，在仰赖中国大陆经济体之外的重要选项。如前所述，在“绿、红、青”关系的新时代中，相关青年政策推动乃与政治认同争议无法脱钩，⑬故本文认为，民进党不是没有处理两岸关系，而是对青年议题推动上兼及向内、向外之政策主张，并期望由此衍生新的政治认同，进而达成淡化统独争议之目的。当然，对于这些政策出台的效果评估，相对大陆方面而言，民进党可能在步调与细腻程度上较为不及，但不可否认，正因台湾人民对于两岸关系的推进尚存疑虑，“主张独立者”虽较2014年有所下降，⑭但仍有相当比例；并且，也有将近七成人民不认同“一中前提”，⑮这都会成为民进党将“以静制动”作为政治策略的重要支撑。

　　三、新时代对两岸当局的挑战

　　虽然，当前民进党对两岸政策之规划，可被预期暂时难有推进动力；不过，也因为历史告诉了我们，民进党在“绿、红、青”共筑的两岸关系新时代中，其实已无法避开大陆事务。所以，纵使民进党有政治操作上的优势，但随着公民社会的能量不断增强，青年自主性越形提高，若红与青的互动经由民间交流与政策细腻规划下而能质变，蔡英文势必也将调整作为，重启两岸政策的实质讨论。另外，若民进党在台湾处理相关青年议题无法进入民心，“新南向政策”也无法真正落实，并建构出新的认同意义，则回避两岸议题的政治操作更将转向伤害民进党自身。

　　当然，对大陆方面来说，如今持续着力的青年政策，确实给予青年世代在对于未来焦虑的当下更多诱因。但这些让利是否能真正达成淡化政治认同争议，并提升台青对陆认同之效果，也同样存在考验。本文认为，若要从淡化政治认同争议走上建构青年认同，则应考量台湾人民可能存在对政策落实的疑虑。大陆当局在这些优惠政策出台的同时，也应关注制度互信之建立、两岸价值观的相互尊重，并且更掌握青年世代在网络崛起因素下的特征，始能真正深化这个中间路线，进而达成上、下共同推进两岸关系之目的。
　　注释：

　　①除了“正名运动”外，2006年陈水扁更因“终统”言论引发高度争议，在野党更拟发动大规模游行以为对抗，甚至扬言罢免或弹劾“总统”。

　　②从当时大陆至台湾进行实际交流的数目统计，自2009 年一共核准61,577件，增加至2010 年的91,450 件、2011 年107,965 件， 显示当时高度成长之趋势。有关详细的长期性统计资料，可进一步参阅“行政院”大陆委员会文教交流统计。

　　③2012大选对民进党的重要启示在于，转回本土意识、紧缩两岸政策的思维，实已离多数民意有段距离，因为两岸这扇门开启后，选民的实质获利，使得有关意识形态的号召自然相对减弱，从陈致中落选、本土票流失到台联，可提供部分解答。

　　④2012年10月4日，谢长廷首度登陆进行民、共交流；2013年6月28日，其更进一步以“维新基金会”名义在香港举办大型民共研讨会，被各界认为是建构两岸论述或民共交流的民间模式。

　　⑤实际上，在国民党执政后，几位民进党内政治人物便相继出访大陆，如2008年云林县长苏治芬到北京推广农产品、2009年高雄市长陈菊赴陆宣传高雄世运、2010年苏焕智与苏治芬积极到大陆促销水果、2012年民进党发言人罗致政到云南参与学术座谈、7月宜兰县长林聪贤赴大陆考察并促销观光、8月初“立委”兼民进党智库副执行长萧美琴赴上海、新潮流系大佬洪奇昌也率团赴大陆交流等，显见无论中央或地方代表，都意会到两岸交流乃不可抵挡的情形。见民进党两岸政策“百家争鸣。

　　⑥若按范世平的分析，虽然马英九得以在2012年连任，但民进党在“总统”大选中仍囊括45.6%的选票；“立委”不分区中掌握3 4 . 6%，加上台联的8 . 9 5%，合计为4 3 . 6%；区域“立委”也掌握43.79%。二者显示台湾仍有四成三至四成五的民众对当前的两岸关系发展充满疑虑，人数约六百万人。另一方面，2 0 0 8年国民党“总统”大选得票7 6 5万，2 0 1 2年则为689万，共减少约七十万；但民进党却从544万增加到609万，增加60万票。显示台湾民众当前对于两岸交流持保留态度者，仍有增加。见范世平，2013，2012年后民进党与国民党的两岸政策所面临挑战之研究，展望与探索，第11卷第9期，43。29-49。

　　⑦《瞄准想成功的台湾抑郁青年——中国祭出“准国民待遇”，简直是诱惑台人移民投共的政策》

　　⑧耿曙、曾于蓁，2010，中共邀访台湾青年政策的政治影响，问题与研究，第49 卷 3 期，页29-70。

　　⑨《瞄准想成功的台湾抑郁青年——中国祭出“准国民待遇”，简直是诱惑台人移民投共的政策》。

　　⑩以“行政院”主计处公布〈105年台湾人赴海外工作人数统计结果〉，2012年至2016年，台湾人民至大陆工作之人数由430降为407人，虽降福不大，但可看出没有显着提升。

　　⑪陈超、蔡一村、张遂新，2017，实用主义的过客：台湾青年在大陆社会融入的指标建构与现状评估，发表于第九届两岸青年学者论坛，中国：武汉，全国台湾研究会主办。2017.3

　　⑫按照台湾智库在2016年台湾大选后所做的民调显示，虽然“总统”与“立法委员”选举的总体投票率仅66.2%，但20至29岁的选民投票率却高达74.5%，而在20到39岁的选民中更有高达9成支持蔡英文，只有不到1成支持朱立伦。

　　⑬例如，当前面对大陆“惠台31条”可能的冲击，台湾的“行政院”召开记者会公布因应办法后，反制的首要作为，就是将“惠台”正名为“对台”。“行政院副院长”施俊吉更说明，大陆此次目的是“利中”，正可谓对政治认同的操作。见：ETtoday新闻云。

　　⑭当时《远见》民调中，年轻人支持“独立”的比例高达36.8%，在蔡英文就任时跌到30.4%，现在又再度下跌到26.0%。引自林祖嘉，2017，年轻人天然独？民调不是这样说国政研究报告。

　　⑮中央社，陆委会民调：逾7成不认同一中前提。

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