张立齐：参考港澳经验探讨一国两制台湾模式

　　中评社北京9月5日电（作者　张立齐）“和平统一、一国两制”是大陆解决台湾问题的长期不变的政策，近年来也有两岸四地不少专家学者以香港澳门一国两制的经验在探讨“一国两制”的台湾模式，预设台湾在和平统一后实行的制度与模式，但在2016年蔡英文执政前后原本稳定推进的两岸关系遭到干扰与停滞，这就使得“一国两制”台湾模式出现预设基础的不同，甚至从过去的和平统一为主干的基调，出现了武力解决台湾问题的声浪，武统与和统的相互辩证更能促进台湾问题的根本解决。单纯强调和平统一，易导致统一遥遥无期；国民党过往执政的维持现状也为“和平台独”的滋长提供了时间和空间；太阳花运动后民进党执政更是架空了“九二共识”在台湾的所有实质基础。

　　国民党提出的“一中各表”和民进党否认“九二共识”和两党的“维持现状”其实本质都是要形朔改变台湾内部的政治认同，所谓的“维持现状”其实是要求大陆不改变两岸隔阂的现状，达到蓝绿两党无论谁执政都能垄断台湾岛内一切政治的话语权，甚至可以随心所欲的改变台湾人民国家认同的行为。以达到在下层“以民反统、以武拒统”的政治目标，来确保蓝绿两党轮流执政后的对台湾垄断性政治利益。这就使得本来就薄弱、只在台湾上层政治中运行的“九二共识”作为两岸交流的基础不复存在，这也成为大陆对台政策转变的重要指标。

　　“敬酒不吃吃罚酒的道理”在过去“九二共识”时期两岸关系的发展即便国民党也做出许多踩线的行为，例如在钓岛问题上马英九重申“中华民国”，但和今日民进党再提“中华民国”政治意涵完全不同，但是在台湾自称为“国家”的本质蓝绿至今已经相差无几了。蓝绿异化台湾人民和中美摩擦上升都表示着大陆对台政策要调整，不能只依赖“上层关系”和“中美关系”----这样的政策甚至还出现台湾上层政治不买单，大陆人民群众对于让利也反弹的情况。因此可以看出大陆提出两岸“从融合发展”到“身份一致”以及到发行“居住证”都明确的政策变化由“接触上层、影响下层”开始增量转变为“巩固下层、调整上层”的策略，打破蓝绿两党垄断台湾的权力直接建构台湾同胞的国家认同和公民身份的权利与义务。

　　单只建构台湾同胞的身份认同，离解决台湾问题还有不少距离，甚至民进党当局还不断采取抵制措施，例如恫吓申领“居住证”的台湾同胞不得在台湾考公务员考试，取消劳健保等等行为限制台湾同胞的人身自由和认同的自由，以台湾人民的生命健康财产安全来威逼利诱恐吓惩罚的方式建构其所谓台湾正确的“国家”认同。而这样被限制和控制的台湾全体人民，甚至在政治上都受到清查和管束调查的骚扰与破坏，即便有中国认同但在这样高压的态势下怎么产生自发的力量去支持两岸的统一，这是当前对台湾政策中的重要问题，不论香港和澳门的“一国两制”都是通过外交谈判回来的，和台湾问题是中国内战遗留问题的性质有着根本不同，因此笔者认为要解决台湾问题，完成祖国的完全统一可以借鉴“西藏模式”的历史。

　　“西藏模式”和“港澳模式”不同在于当初噶厦政府的存在和台湾当局有非常多的相似性，都有自己的领土、政权与军队，甚至有自己的信仰价值和法律体系，领袖、议会的政治方向都是以分裂中国为主，完全垄断对地方人民的政治话语权，西藏的僧官和俗官两派也和国、民两党一样分别带着“独立”和倾向“统一”但都希望保障自己政治特权的性质，也都出现限制内地人民和中央的官员到地方接触人民，和以严厉的法律禁止地方人民接触中央的官员禁止为其工作和服务，否则将遭到严酷的惩罚，这和当前民进党在两岸政策如出一辙，破坏两岸关系叫嚣惩罚大陆，其实都是不断地在惩罚往返两岸的台湾同胞，以及用各种台湾出台的恶法不断限缩岛内台湾同胞的行动和思想自由。

　　但是中央解决西藏噶厦“藏独”问题的时候，藏军更是凭借着英国的武器装备（即便兵力和实力悬殊）“以武拒统”，甚至还派出特务不断挑衅边界甚至拉拢康藏同情“藏独”的势力在内部骚扰破坏治安，这和如今台湾方面“以武拒统”仰仗美国武器装备还有李明哲案的局面更是高度相似。当时中央要求西藏噶厦政府进行和平谈判，西藏噶厦却故意设立“外交局”甚至派出贸易使团到印度、英国、美国，希望能够得到“正名”的背书；虽然无功而返，但却成为西方国家干涉中国主权独立、制造“分裂”的棋子。当前民进党执政的台湾也正在走这样一个和“西藏模式”雷同的道路：在国际上搞“正名”不但被国际组织拒于门外、奥运“正名”被否定，逐步朝向“零邦交”和零国际活动空间；美国日本虽然声称坚持一个中国政策，却又不断干涉作为中国内政的台湾问题。

　　中央解决西藏问题的初衷是通过政治谈判实现和平统一（“北平模式”），但西藏却“以武拒统”，希望通过外国干涉来维持自以为是“独立”和“国家”的现状。噶厦政府过了中央给予的回到“和平解放”的谈判桌的时间，于是解放军进军昌都，在昌都战役后军事的压力使得噶厦上层担心自己将失去所有的特权，而决定回到和中央人民政府“和平统一”的谈判桌达成了与中央人民政府的“十七条协议”，使得西藏噶厦获得了在不改变西藏当时制度下实现的统一，可以说“十七条协议”的前身“十大政策”和“一国两制”都是出自于邓小平解决中国内部分裂和完成统一的政策，具有其一贯的理论和战略高度。而当前台湾当局也正和当时的西藏噶厦政府一样，以回避的方式抵触和平统一的谈判，以及不断地在国际上突破和碰壁，但却仍然“以武拒统”，成为美国干涉中国内政的棋子，而这时候武统和和统的辩证就需要中央人民政府划出一个谈判的时间表，过了时间表仍不回到谈判桌，那么就看台湾当局是否珍惜自己所拥有的一切权力，剩下的选择就是台湾全境解放或者是回到“和平统一”的谈判桌上，无论过程最终都是实现祖国的完全统一。

　　当然“西藏模式”也有着历史的警惕，西藏和平解放后由于“十七条协议”的保障，使得西藏内部“藏独”势力仍然不断在抵触和挑衅西藏落实“十七条协议”中中央应收回的权力，甚至仗着仍然控制的已经改编为解放军的藏军武装部队最后发生了叛变，以及导致了“分裂主义”势力夹持了达赖出逃，到国外组成西藏流亡政府长期给国内制造麻烦。同样的，在设想和研究“一国两制”台湾模式的同时，也应该借鉴当年“西藏模式”的经验，要避免台湾在实践“一国两制”的过程中，还保留大量“反共”、“反中”的劣法、恶法和特殊权力，要避免统一后“分裂势力”继续掌握主导的权力，利用这些权力和法律来抵制中央，甚至在实现“一国两制”后再出现“主权争议”的“独立问题”。

　　（作者张立齐　北京大学国际关系学院　台湾博士研究生）

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