李晓兵解读居住证：一国两制实践翻开新篇章
中评社香港9月10日电（记者 张心怡）首届粤港澳大湾区青年发展法律论坛日前在深圳举行，南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵在论坛上对《港澳台居民居住证申领发放办法》（以下简称为《办法》）作出解读。李晓兵表示，《办法》规定港澳台居民居住证持有人在内地（大陆）可享受广泛的权利、便利和基本公共服务，务实合理，具有针对性和精确性，便于港澳台居民申领和主管机关具体落实，标志着“一国两制”实践的丰富和发展。
李晓兵提到，《办法》的很多内容规定既考虑到了便于港澳台居民申请领取的现实性和便民性，也考虑到了港澳台居民居住证管理的专业性和规范性，有利于主管机关的具体操作和落实。《办法》还规定港澳台居民居住证的式样由公安部商国务院港澳办和台办制定；港澳台居民居住证采用居民身份证技术标准制作，具备视读与机读两种功能。这些规定让港澳台居民居住证具备了管理上的先进性和兼容性。
李晓兵指出，《办法》规定港澳台居民居住证持有人在内地（大陆）可以享受多项权利、便利和基本公共服务，其中的三项权利包括在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利；九方面的便利包括乘坐国内航班火车等交通运输工具、住宿旅馆、办理银行保险等各项金融业务、在居住地办理机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试、申请授予职业资格、办理生育服务登记等。《办法》还特别规定了同等待遇原则，即与内地（大陆）居民同等待遇购物、购买公园及各类文体场馆门票、进行文化娱乐商旅等消费活动。《办法》要求县级以上人民政府及其有关部门应当为港澳台居民居住证持有人提供义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务以及国家和居住地规定的其他基本公共服务。《办法》所规定的港澳台居民居住证持有人享受的权利、便利和基本公共服务覆盖面较宽，具有广泛性、实用性和便捷性的特点。
“同时，《办法》还要求各级公安机关应当积极协调配合港澳事务、台湾事务、发展改革、教育、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、卫生健康等有关部门，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。省、自治区、直辖市人民政府可以结合本行政区域综合承载能力和经济社会发展需要等因素，根据《办法》制定实施细则。”李晓兵认为，《办法》的规定体现了整体协调，全面推进的思路，同时也为各个地方根据本地的实际情况和特色给予进一步细化的空间和权力。
李晓兵表示，随着内地（大陆）经济社会的发展和法治化治理水平的提高，“一国两制”的实践在台港澳问题上重新走向整体协调和同等对待。从这个意义上来看，《办法》的出台既具有实践的操作性和便利性，也具有丰富和发展“一国两制”的理论实践意义。《办法》的具体内容是一套兼顾战略想象力和具体执行力的制度设计，也意味着“一国两制”实践正在实现从区分到融合的换代升级。
“过去几年，我们针对港澳和特区治理提出了一个新的判断，即宪法与《基本法》共同构成港澳特区共同的宪制基础，即从宏观的宪制层次确立了宪法性质的法源。”李晓兵说，但是仅仅停留在这个层次是不够的，内地和港澳特区同胞还应该有共同有交集的经历、共同的感受和体验。《办法》的出台着眼于具体、现实的围观层次对港澳特区做出了细致的制度安排。
李晓兵谈到，随着港澳的回归和港澳特区的成立，在港澳治理问题上国家是有抓手的，一些政策可以通过各种方式落地。尽管港澳特区在过去二十年“一国两制”实践中出现了一些新的问题和挑战，但都可以通过一定的抓手来进行化解。他亦提出，大陆对台则是面临着缺少抓手的现实，大陆对台工作从最初寄希望于台湾岛内上层政治人物，到后来提出要寄希望于台湾岛内的人民，随着岛内政治力量的分化和政治转型、各种“去中国化”操作的展开，大陆方面逐渐意识到必须要确立“以我为主”的对台工作新思路。因此，去年的十九大提出秉持“两岸一家亲”理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。2月28日，出台在两岸引发了高度关注的“三十一条”惠台措施，这一重大举措在两岸关系发展进程中产生了积极影响，达到了突破和化解两岸关系僵局的政治效果，并形成了“不统而统”的有利态势。这是在台湾岛内缺少抓手的情况下，大陆把握两岸关系发展主导权和话语权的创造性实践。
李晓兵举例说，大陆各个省市在对台和对港澳问题上也有一些探索和尝试，江苏省在2012年制定了《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》，在2014年出台了《江苏省保护和促进港澳同胞投资条例》（其实，在2016年还出台了《江苏省保护和促进侨胞投资条例》），这些法律文件内容相近，规定具体而且富有操作性，这实际上为台港澳政策一体化进行了探索，并提供了一些尝试性的方案。
“从8月初取消港澳台居民在内地就业许可，到9月1日生效的《港澳台居民居住证申领发放办法》，实际上都表明我们在港澳台问题上‘整体设计、一体对待’的新实践。”李晓兵表示，去年是香港回归祖国20周年，也是两岸交流30周年，今年又是内地（大陆）改革开放40周年，明年澳门特区也将迎来成立20周年的历史时刻，随着中国整体国力的提升和世界政治经济秩序重塑进程的不断深化，“一国两制”的实践也需要不断拓展和走向纵深。从此意义上讲，《办法》的出台和实施，亦标志着上个世纪末为了实现国家统一目标而展开的“一国两制”实践，又翻开一页新的历史篇章。
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