苏嘉宏：台南市区域“立委”选区调整的影响

　　中评社台南9月18日电（特约作者　苏嘉宏）今年二月，“中选会”决议第十届“立法委员”名额及选举区变更检讨，台南市的区域“立委”席次确定由五席增加为六席。台南市选委会也在三月召开公听会，并于三底前将选区变更的建议案函报“中选会”审议。

　　依据台南市选委会提出的区域“立委”选区划分建议案，规划未来台南市的六个区域“立委”选区分别为：

　　第1选区：后壁、白河、北门、学甲、盐水、新营、柳营、东山、将军、下营、六甲
　　第2选区：七股、佳里、麻豆、官田、善化、大内、玉井、楠西、西港、安定、山上、左镇、南化
　　第3选区安南区、北区
　　第4选区新市区、永康区、新化区
　　第5选区安平、中西区、南区与东区成大里等26里
　　第6选区东区后甲里等19里与仁德、归仁、关庙、龙崎区。

　　此项方案的变动内容，主要是：原第1选区的官田列入第2选区；原本第2选区新市、新化与原第5选区的永康合并为第4选区；原第3选区的中西区并入第5选区；原第4选区变更为第5选区，但加入中西区，以及东区减为成大里等26里；原第5选区变更为第6选区，但减少永康，以及多了东区后甲里等19里。

　　台南市选委会有区域“立委”选区划分的版本，在三月份的公听会上，国民党台南市党部主委谢龙介也提出了“国民党版”建议案：

　　第1选区，后壁、白河、东山、新营、盐水、柳营、麻豆、下营、官田、六甲、大内
　　第2选区，北门、将军、学甲、佳里、七股、西港、安定、善化、新市、山上
　　第3选区，安南、安平、中西
　　第4选区，永康、新化、左镇、南化区、玉井、楠西
　　第5选区，东区、北区
　　第6选区，南区、仁德、归仁、关庙、龙崎区

　　选委会版和国民党版两个版本，各有不同的考量，在地方上也引起不同的讨论。选委会版最被地方诟病的争议在于将台南市的东区分割，国民党版虽然没有引起地方意见很大的重视，但是第四选区将永康区往东连接到最东边的南化区，行政区的属性差异太大，也有不切实际之虞。

　　一、区域“立委”选举区人口数

　　依公职人员选举罢免法第37条：选举区，应斟酌行政区域、人口分布、地理环境、交通状况、历史渊源及应选出名额划分之。这其中，人口数应该是各版本最主要的考量。

　　依据台南市民政局2018年5月底的人口统计资料，目前台南市总人口数是1884935人，要划分六个区域“立委”选区，产生一名区域“立委”之平均人口数为314156人。如果援用“中选会”订颁之第七届“立法委员”选举区划分原则，每一选举区人口数与应选名额除人口数之平均数，相差以不超过百分之15为原则，即，差距值应在314156×15%＝47123人以内。因此，不管台南市区域“立委”选区如何划分，每个区域“立委”选举区人口的上限为361279人，下限为267033人。目前选委会版和国民党版所划分的选举区人口数分别为：

　　二、从市议员选举区思考区域“立委”选举区

　　合并后台南市的选举区（市议员及区域“立委”），都只是沿用过去县、市合并前的选举区。即使是新的13个市议员选举区，还是原县区调整原县区的、原市区调整原市区的，原县区和原市区是各自分开考量。

　　选委会版和国民党版两个都顾虑到选举区的人口差距不要过大，尽量符合票票等值的诉求。但是从划分出来的选举区块来看，选委会版比较着重选区的稳定性，尽量就目前的选区现况去做小幅度的调整，国民党版则打破旧有的框架，跳脱传统的溪北、溪南的区域考量，兼顾到山线、海线的区域经济特性。

　　因为过去迁就溪北、溪南的区域考量，目前原台南县区的三个区域“立委”选举区，叶宜津的第一选区和黄伟哲的第二选区都是狭长形的选区，都是从海边到山上，东西跨径太长，选区内的公共议题“包山包海”各自不同，甚至可能出现同一的公共议题山线和海线居民的意见无法一致的情形。

　　两年前台南市选委会开始规划台南市议员选举区划分，将市议员选区从原本的18选区变为13选区，其中，区域市议员有11个选区，第12选区为平地原住民选区，第13选区为平地原住民选区，于今年正式实施。虽然地方上对选区变动仍存有不同意见，但市议员选区整并调整已成既定事实，对地方政治生态的影响也在所难免。除此之外，台南市民政局也提出了里邻的整并，将台南市原本的752里合并成649里，于数月前正式上路。

　　新的13个市议员选举区目前各选举区的人口数分别为：
　
　　第1选区（后壁、白河、东山、新营、盐水、柳营）：197553人
　　第2选区（北门、将军、学甲、佳里、七股、西港）：163731人
　　第3选区（麻豆、下营、官田、六甲、大内）：121839人
　　第4选区（玉井、楠西、左镇、南化）：37367人
　　第5选区（善化、安定、新市、新化、山上）：166847人
　　第6选区（安南区）：192535人
　　第7选区（永康区）：234231人
　　第8选区（北区、中西区）：210103人
　　第9选区（安平区、南区）：191726人
　　第10选区（东区）：186575人
　　第11选区（仁德、归仁、关庙、龙崎区）：182428人

　　市议员的主要桩脚是里长，区域“立委”的主要桩脚是市议员和里长。“立委”选区内市议员和里长均因选区调整和里邻整并，即使影响范围不大，却可以借鉴市议员选区调整和里邻整并的思惟，考虑台南市区域“立委”的选区调整。国民党版对于原县区的规划建议：“立委”第一选区即是以合并后的市议员第1、3选区；“立委”第二选区的范围也是以合并后的市议员第2、5选区为主，都兼顾了目前各级民意代表选区经营的现实与需要。台南市区域“立委”选举区并不一定要迁就溪北、溪南的区域考量，将原台南县临海的行政区规划成一个区域“立委”选举区，解决了区域“立委”选举区太过狭长、“包山包海”的问题。

　　三、旧的县市藩篱依然存在

　　依据台南市民政局2018年5月底的人口统计资料，原台南市六个行政区的总人口数为780939人，如果再加上邻近原台南市人口最多的永康区234231人，总共有1015170人。这七个都会化程度较高的行政区域，如果产生三席区域“立委”，每个区域“立委”选区平均人口为338390人。而台南市原县区的其他行政区人口数869765人，如果产生三席区域“立委”，每个区域“立委”选区平均人口为289921人。都会区的选举区人口多，但是集中，县区的选举区，面积大，人口少，对于区域“立委”的选区经营都不致产生太大的负担。

　　从城乡差距来看，县市合并前，原台南县邻近台南市的行政区如永康区，已经是高度人口密集的行政区，几乎融入台南市的城市型态；而原台南市邻近台南县的行政区如安南区，部分地区的都会化发展的速度缓慢，仍维持农村的样貌。如今台南县市以合并为一体，不存在县市之间的界线，城乡之间的藩篱早就应该打破，尤其各选举区的划分，更应该考虑到各行政区之间的城乡差距。

　　将永康区和原台南六个行政区视为都会区，是目前台南市都市发展的现况与事实，也是打破旧的县市藩篱的思惟。永康区目前人口最多，必须并入其他行政区才能成为一个区域“立委”选举区。选委会版的规划是把永康区和新市区、新化区，只是在迁就旧的县市藩篱；国民党版的规划是把永康区和新化区、左镇区、南化区、玉井区、楠西区，不只是迁就旧的县市藩篱，把高度都会化的永康区和最偏远的南化区并成一个区域“立委”选举区，极大地凸显了选区内的城乡差距，成为国民党版的最大败笔，不易说服各界接受这样的规划建议。

　　但如果永康区不往东和原台南县的行政区合并成区域“立委”选举区，选择就只有：

　　1.往南和邻近的仁德区并成区域“立委”选举区

　　仁德区目前人口数为75539人，加上永康区234231人，合计309770人，人口规模是可以成为一个区域“立委”选举区，但会有一个问题是，原台南市六个行政区的总人口数为780939人，人口规模超过两个区域“立委”选举区的人口数，必然会造成安南区全部或部分地区要和原台南县的行政区并在一起，这又会影响到临海行政区的选区规划。

　　2.和原台南市的安南区、北区或东区择一并成区域“立委”选举区。

　　安南区目前人口数为192535人，北区人口数为132403人，东区人口数为186575人，永康区要和三区中的任何一区合并成一个区域“立委”选举区，人口规模都超过上限为361279人，都会造成现有行政区被分割。

　　四、结论

　　对于台南市区域“立委”选区，最大的难题是七个主要都会区的人口数太大，要想维持行政区域完整不被一分为二，又要兼顾合并成一个区域“立委”选举区后人口数落差不能太大、和邻近行政区的城乡差距不能太大……很难面面俱到。

　　选委会版最为地方意见所诟病的，是将台南市的东区一分为二，分割到两个区域“立委”选举区。东区不仅面积小，人口密集，整个东区都会化程度相当一致，如果是一刀切，一路之隔硬是划分成不同的选举区，很难让地方意见所接受。北区和东区一样，目前的现况都不适合一刀切，分割分属两个区域“立委”选举区。

　　如果因应选举区划分之需要，非得要有某个行政区需要被一分为二，在原台南市和台南县交接的行政区，应以安南区较为合适。安南区面积较大，有些地方高度都会化，有些地方维持农村风貌。如果区域“立委”选举区划分时将安南区一分为二，安南区都会化程度高的地区并到原台南市的选举区，都会化程度较低的地区并到原台南县的选举区，村落之间距离较远，不会出现对街是不同“立委”选区的情况，而合并后各区域“立委”选举区内城乡差距的落差较小，对于公共政策的议题诉求也不至于因城乡需求不同而出现较歧异的对立意见。当然，将人口最多的永康区，也是可以考虑的选项，但这仅仅是因为人口数变少可以让区域“立委”选举区划分更有弹性。

　　综合上述的诸多因素愈考量，对于台南市第十届区域“立委”选举区划分建议为：

　　新建议版一

　　第1选区：后壁、白河、东山、新营、盐水、柳营、下营、官田、六甲、大内、山上、左镇、南化、玉井、楠西
　　第2选区：北门、将军、学甲、佳里、七股、西港、安定、善化、麻豆
　　第3选区：永康、新化、新市
　　第4选区：安南、安平、中西
　　第5选区：东区、北区
　　第6选区：南区、仁德、归仁、关庙、龙崎

　　新建议版二

　　第1选区：后壁、白河、北门、学甲、盐水、新营、柳营、东山、将军、下营、六甲
　　第2选区：七股、佳里、麻豆、官田、善化、大内、西港、安定、山上、玉井、楠西、左镇、南化
　　第3选区：永康、新化、新市
　　第4选区：安南、安平、中西
　　第5选区：东区、北区
　　第6选区：南区、仁德、归仁、关庙、龙崎

　　新建议版三

　　第1选区：后壁、白河、东山、新营、盐水、柳营、下营、麻豆、官田、六甲、大内
　　第2选区：北门、将军、学甲、佳里、七股、西港、安南区嘉南大圳以北各里
　　第3选区：永康、仁德
　　第4选区：北区、安平、中西、安南区嘉南大圳以南之安和、溪北、溪顶、溪东、安富、溪墘、海佃、“国安”、幸福、海南10里
　　第5选区：东区、南区
　　第6选区：安定、善化、新市、新化、归仁、关庙、龙崎、山上、左镇、南化、玉井、楠西

　　三个新版建议案中，第三案六个选区都最接近产生一名区域“立委”之平均人口数为314156人，最大的差距值也只有1.67%，最小的差距值0.31%，不仅最符合票票等值的诉求，在兼顾了行政区域、人口分布、地理环境、交通状况、历史渊源等选区划分要求之外，还考虑了城乡差距、区域特性、市议员选区等因素，可做为日后朝野讨论区域“立委”选举区划分时据理力争的参考依据。

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