李晓兵答中评：一国两制实践步入高铁时代
中评社香港10月3日电（记者 张心怡）9月23日，广深港高铁全线正式开通投入运营。香港特区行政长官林郑月娥在9月22日举行的开通仪式上表示，高铁香港段的开通标志着香港正式加入国家高铁网络，踏入“高铁新时代”。
南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵对中评社指出，广深港高铁香港段正式通车成为可能，是内地和香港特区社会各界以政治智慧和法律智慧实施、发展《基本法》的创造性实践，标志着香港特区“一国两制”实践正在经历全面融入国家发展大局的重大历史变迁，亦标志着香港特区“一国两制”实践进入到一个新的历史阶段。
回顾广深港高铁香港段的规划建设历史，李晓兵谈到，建设广深港高铁香港段，既是香港特区基于自身发展的需要，也是建立香港和内地之间的便捷高速的连接通道，为香港特区和内地携手发展开拓出更为广阔的空间。
李晓兵表示，广深港高速铁路香港段的开通，标志着粤港澳大湾区建设提速，对于加强香港与大湾区其他城市互联互通，改善大湾区核心城市之间的交通联系有重要的意义。长期来看，会带动香港与大湾区内各大城市间人流、物流、资金流、信息流的高度自由流动，促进以人力资源要素为基础的相关产业实现整合与集聚，在此基础上，为实现香港优势产业进入大湾区市场开拓发展空间，释放香港与大湾区各个城市的发展活力和动能。
专访全文如下：
中评社：9月23日，广深港高铁香港段正式投入运营。回顾广深港高铁香港段的规划和建设过程，您有何具体感受？
李晓兵：早在1998年，香港特区政府就曾提出要建一条“区域快线”。2000年，特区政府发布《铁路发展策略2000》阐述政府新的铁路发展政策并提出下一阶段铁路网络发展的基本方案，该策略着眼于香港特区未来15年在经济、社会和人口方面的增长，以及加强香港与内地，特别是广东省和珠三角在经济和社会方面的联系，“区域快线”被纳入香港铁路网络发展蓝图。2004年，经国务院审议通过的国家中长期铁路网规划把该项目纳入国家“四纵四横”高速铁路网络。
2007年10月，曾荫权向立法会发表“香港新方向”主题的行政长官年度施政报告，提出“十大建设，繁荣经济”规划，广深港高铁和港珠澳大桥、西九文化区等一起列为十项大型工程，广深港高铁被视为是头号工程。2009年10月，行政长官会同行政会议批准兴建广深港高铁香港段高铁项目，并批准政府向立法会财务委员会要求拨款的建议。2010年4月，广深港高铁香港段在获得香港立法会批准拨款之后正式开工建设，建设过程中由于施工成本增加，工程追加拨款申请曾经遭遇质疑和阻挠，但最终于2016年3月在香港立法会获得通过，而高铁香港段竣工通车的计划也推迟至2018年第三季度。
香港特区在成立之初即提出初步的建设意向，而随着国家高铁网建设规划的出台，香港段高铁建设也正式提上日程。香港回归祖国之际，正值世界范围内高速铁路发展第三次浪潮兴起，以中国为代表的高速铁路全面建设的展开，将世界高速铁路发展推向新的历史阶段。建设广深港高铁香港段，这既是香港特区基于自身发展的需要，也是建立香港和内地之间的便捷高速的连接通道，为香港特区和内地携手发展开拓出更为广阔的空间。
中评社：广深港高铁香港段正式接入国家25000公里的高速铁路网，未来将对香港各方面发展产生哪些影响？
李晓兵：广深港高速铁路是国家中长期铁路网规划的北京－广州－香港高铁的南段，全长约140公里，其中广深段长约114公里，设计速度为350km／h，香港段线路长约26公里，皆为隧道和地下车站，设计速度200km／h。
广深港高铁香港段的开通，为香港居民来往深圳、广州等附近城市提供高速便捷的穿梭服务，从香港乘坐高铁出发无须转车到达深圳福田只需约14分钟，到达深圳北站只需约23分钟可，到达广州南站只需约48分钟。广深港高铁香港段的开通实现了香港与全国2.5万公里“四纵四横”高速铁路网无缝对接，可以沿京广客运专线、杭福深客运专线、沪昆客运专线和贵广客运专线，抵达包括北京、上海、昆明、桂林、贵阳、石家庄、郑州、武汉、长沙、杭州、厦门和汕头等38个内地大中城市，由香港到达厦门、武汉、南宁只需四个多小时，到达杭州、郑州只需六个多小时，到达上海只需八小时，北京只需九个小时，大大拉近香港与内地城市之间的时空距离。
广深港高铁香港段在开通初期，高峰期每日开行114对短途列车，平日和周末则分别每日开行70对和82对列车，高密度大流量的高铁班次有利于香港和各城市居民之间的便捷流动，为香港居民在内地学习、就业和生活提供基础条件支持。香港居民在高效便捷出行的同时，可以直接体验和感受国家发展速度和巨大成就，也必将分享到更多更好高速发展的发展机遇。
中评社：广深港高铁香港段正式开通前，“一地两检”安排一度引发热议，“一地两检”议案亦是在议会的一片争议声中通过的。目前“一地两检”安排已落地实施，反对声音亦不断减少，对此您有何看法？
李晓兵：广深港高铁采取“一地两检”安排，即在香港西九龙高铁站口岸设立香港口岸区和内地口岸区，由内地的有关查验部门进驻内地口岸区执法查验办理出入境手续。这一制度设计和落实极大的方便了高铁旅客办理通关手续，在简化流程的同时也缩短了办理时间，比京九、沪九直通车“两地两检”轮候通关更加方便快捷。从内地口岸区到香港口岸区或从香港口岸区到内地口岸区，“一地两检”安排实现了“同层两检”，通关流程不仅指引清晰，而且程序简洁，配合新设计的e道机，进一步加快了识别、验证、通关的速度，全流程出入境手续用10分钟左右即可完成。
广深港高铁西九龙站“一地两检”安排落地实施，香港特区政府和社会各界在中央政府的支持下持续进行了不懈的努力和探索，通过“三步走”的程序将“一地两检”方案最终转化为香港和内地各自的法律制度进行实施，这是中央有关部门和香港特区政府经过反覆协商沟通之后找到的最为妥当、最为合理的方法，既满足了两地人民便捷高效出行的要求，也符合高铁运营的规律，有助于发挥广深港高铁香港段的潜力。从早期深圳湾模式的“一地两检”到广深港高铁西九龙站“一地两检”，这是“一国两制”实践上的重大突破。同时，从“两地协议”到全国人大常委会批准决定，再到本地立法实施，既有程序性的合理安排，也实现了实质问题的解决，是“一国两制”制度上的重大创新。
“一地两检”的合作安排让广深港高铁从最初遭遇各方的质疑、杯葛和一些政治力量“鸡蛋里头挑骨头”为反对而反对，再经各方的努力反覆沟通、角力、讨论、说明之后，各种质疑和反对声音逐渐减弱，直到最后两地人民乐见其成、争相体验、共襄盛举，终于让香港高铁段26公里成功接入2.5万公里的八纵八横全国高铁网络。这一富有创造性的实践本身所带来的巨大的经济效应、社会效应和政治效应不可估量。
中评社：广深港高铁是粤港澳大湾区重要的、基础性的交通工程。您认为广深港高铁香港段的正式开通，将如何作用于粤港澳大湾区的建设和发展？
李晓兵：十九大报告指出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。粤港澳大湾区内各具发展特色和优势的城市密布，国际航空航运枢纽、科技创新中心、金融中心、世界制造业中心高度汇聚，发展基础条件良好，是目前中国经济实力最强、开放程度最高、发展潜力最大和最具创新活力的区域之一。
经过几十年的发展，不管是作为国际金融中心和自由贸易港的香港，还是旅游休闲服务业为主体的澳门，以及科技创新能力和中高端制造业高度发达的广东省主要城市，都迫切需要进行深度的整合和发展质量的进一步提升，特别是推动区域内各城市优化分工合作和产业对接融合，最大程度发挥各城市的比较优势，充分挖掘和释放发展潜力，促进区域经济协同发展。
广深港高铁是粤港澳大湾区建设的基础性工程，也是重大的标志性工程。香港作为大湾区内享誉全球的高度开放的国际化城市，同时也是大湾区内区域和国际金融、航运、贸易中心，具备发展国际科技创新中心基础条件，具有“一国两制”的双重优势，在粤港澳大湾区建设中要继续发挥引领和辐射的作用，同时还要继续支持区域经济发展，助力提升大湾区在国家双向发展中承担更加重要的角色。广深港高速铁路香港段的开通标志着粤港澳大湾区建设提速，对于加强香港与大湾区其他城市互联互通，改善大湾区核心城市之间的交通联系有重要的意义。
长期来看，香港段高铁通车还会带动香港与大湾区内各大城市间人流、物流、资金流、信息流的高度自由流动，促进以人力资源要素为基础的相关产业实现整合与集聚，在此基础上为实现香港优势产业进入大湾区市场开拓发展空间，释放香港与大湾区各个城市的发展活力和动能。
中评社：您认为广深港高铁香港段的开通，为香港的“一国两制”实践赋予了怎样的崭新意义？
李晓兵：广深港高铁是在香港回归祖国后酝酿、规划和建设的一项重大基础设施工程，香港段建设过程中攻克了各种技术难关，也解决了立法会后续追加拨款的难题，但在设计便捷高效稳妥通关方案这个问题上一度面临各方质疑和严峻挑战。
如何在符合“一国两制”方针前提下根据基本法的规定设计方案，并得到香港社会各界的理解和接受？这是香港特区发展过程中面临的“一国两制”实践的重大难题，也是广深港高铁香港段顺利通车运营的关键，“一地两检”安排由此出炉。
香港特区规划建设高铁并与内地就西九龙站实施“一地两检”签署合作安排，这是香港特区行使高度自治权的重要体现。全国人大常委会对相关合作安排做出批准则为“一地两检”方案顺利落实提供权威性的法律保障，也为香港特区制定相关条例落实“一地两检”方案提供了法律依据。广深港高铁香港段正式通车成为可能，是内地和香港特区社会各界以政治智慧和法律智慧实施、发展《基本法》的创造性实践，标志着香港特区“一国两制”实践正在经历全面融入国家发展大局的重大历史变迁，亦标志着香港特区“一国两制”实践进入到一个新的历史阶段。
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