严安林：未来美台关系或将进一步提升
中评社北京11月7日电（记者 海涵）日前，在华中师范大学台湾与东亚研究中心主办的“台海新观察”第一次研讨会上，上海国际问题研究员副院长严安林表示，未来几年美台关系可能会进一步有所提升。
未来两年美台关系或将进一步提升
严安林指出，特朗普就任2年来，美台关系有所发展，主要表现为：美国对台政策主张有所偏离“一个中国政策”轨道，特朗普接听蔡英文电话，并在其个人推特中主张将台湾问题与中美关系中的经贸问题挂钩甚至做交易；台美高层往来频繁，半官方关系有所提升；军事安全关系有所发展：美国国会通过一系列“友台法案”，特别是美国国会通过并由特朗普签署《与台湾交往法案》，提出美国政府解除美台高层官员互访限制。
严安林说，2017年6月3日，美国国防部长马蒂斯在新加坡举行的“香格里拉安全对话”上声称，美国会提供台湾需要的军事装备，主要是依据《台湾关系法》，美国的“一个中国政策”没有改变。
“应该指出的是，美国的‘一个中国政策’的原则框架不会变，但‘一个中国政策’的具体做法一定会变；中美关系基本的大框架不会变，但中美关系中的竞争性与斗争性不会少，”严安林指出，正是因为这样的“变”与“不变”，未来几年美台关系可能会进一步有所提升，主要表现在：
第一，高层官员交往和互访将有所突破。
第二，强化台湾在美“印太战略”中的地位与作用。过去奥巴马政府一直避免把台湾地区拖入美国亚太同盟体系与中国大陆的竞争中，对台湾地区在该体系中的定位比较模糊，特朗普政府未来可能改变既有做法，推动台湾地区在其中扮演一定角色，以此凸显该体系对于维护地区安全重要性。这方面也包括美国继续售台武器与美台在安全、情报关系上提升。莫健称美国身为“印太”区域的一员，确保伙伴安全相当重要，并且相信台湾的安全对于全区域的安全更是不可或缺的。美国对于台湾的支持，如同支持《与台湾关系法》般坚定。
第三，双边经贸关系将有一定程度的进展。基于特朗普政府“经贸优先”的政策需要，与台湾达成类似双边“自贸协定”的安排不是完全不可能，尽管难度很大。四是美方继续
支持台湾参与国际组织活动。在蔡英文当局的要求与美国国会“亲台”与“友台”议员推动下，美国行政部门将继续声援与支持台湾参与国际组织的活动，也包括参与多边经济合作机制。
三大因素促进未来美台关系升温
严安林认为，美台关系升温及未来将有所进展有其深层的背景与原因：
——其一，在中国大陆的发展崛起改变了中美关系基本态势与格局的背景下，美国战略界与政策界“疑华”、“遏华”势力的上升与政策抬头。正如傅高义所指出：“现在美国还没有习惯另外一个国家势力这么大”。在美国政策界主流看来，近来形势的发展，不仅中美关系中既有的结构性矛盾没有得到解决，而且又产生新的“对抗性”矛盾。由此“台湾牌”的作用上升与“美国亏欠台湾论”应运而生。特朗普曾经首席战略师史蒂夫·班农（ Steve Bannon）就认为美国及西方精英阶层过去几十年所犯的一个“最根本的错误”就是“以为随着中国越来越繁荣它会变得更为开放和民主”。甚至有评论指出：美国国内有关对待中国的共识已由“鼓励与中国进行接触”转向“对中国进行报复与抵制。”
——其二，特朗普个人因素。兼具“政治素人”与“商人思维”及“特立独行性格”的总统，特朗普因素在美对华政策中发挥了比较大影响。首先是特朗普对于台湾问题在中美关系中敏感性认识不足。其次是商人重利轻义交易性格，给了台湾当局容易推动并达成交易空间。特朗普“抓大放小”的领导风格，抓其关心事项，不关心其无意关心的事项，结果容易产生对相关重要政策忽视甚至漠视，从而让行政部门或传统对台友好力量或有一定权力的“有心人士”，拥有发挥个人影响力空间，在处理台海政策尤其是对台事务时“自由裁量权”增大，进而出台各种“友台”、“利台”政策动作来鼓励与支持“台独”。
——其三是美国既有传统上支持台湾力量发挥了重要作用。首先是美国会因素在美对华政策中影响力不小。其次是美国利益集团特别是“军工复合体”在其中发挥一定作用。再次是美国智库与战略界主流比较“亲台”。正如台湾有学者所承认：1979年以来，“台湾与美国维持了一个除了正式外交关系之外，在几乎所有其他领域关系紧密的‘准盟邦’关系”。四是蔡英文当局加大力度迎合特朗普个人及其政府政策偏好与对美游说工作和金钱攻势发挥了相当大的作用。蔡英文当局内外战略是“亲美远陆”、“联美抗中”，对美工作一直是台湾当局对外政策“重中之重”是第一位工作，花钱游说力度相当大。台湾人公共事务协会（FAPA）、美台商会等在华盛顿特别是在美国国会有较大影响力。随着特朗普上台，蔡英文当局将推动“美国确认和强化‘六项保证’”列为对美工作重点与抓手；突出强调台美“共同利益”，表示台湾“有意愿和有能力”搞好台美关系，向美方传达“台湾绝非搭便车者”的讯息与美方建立多重管道联系，重点是向特朗普政府展现“台湾的战略价值”，并提出“合作方案”。2016年9月成立全球台湾研究所（ Global Taiwan Institute，GTI）是目前蔡英文当局在华盛顿最为活跃的新一代对美游说机构。对于特朗普的访华，美国众议院4位“台湾连线”共同主席与36位参议员就联名要求特朗普像“历任美国总统一样，公开重申台湾关系法”。而这个做法本身就是蔡英文当局“策动游说的结果”。
美台关系发展面临结构性制约
同时严安林也指出，美台关系也面临结构性的制约因素与问题。主要包括：第一，中国大陆与美国关系制约。中国大陆的发展、自身实力及对美政策，对于中美关系稳定发挥着重要作用，也制约着美台关系的发展。无论中美双方间关系如何存在竞争，维持基本中美关系大局应该是不得不然的政策选择，从而美方在台湾问题上，对台湾当局的支持是比较有限的。美台关系事实上从属于中国大陆与美国关系。而中美高层交往特别是习近平与特朗普的私谊对于中美关系稳定发挥重要作用。有学者认为：中美“元首、政治家的个人特质在彼此外交决策和战略互动中的影响力在加大”。习近平与特朗普间保持的密切的沟通关系对于中美关系的稳定确实发挥了稳定性的重要作用。
第二，台美在经贸上分歧不小。严安林认为，台湾岛内市场对美开放难度相当大，特别是在美猪进口台湾的问题上。而美方又相当在意台湾地区开放进口美猪及商标著作权等问题，甚至认为唯有民进党当局解决这些问题，才能就双边经贸议题进行协商。莫健在接受台湾《天下》杂志时表示：“我持续敦促台湾解决美国牛肉和猪肉的问题”，“我认为这对创造一个良好的贸易关系氛围很重要。”同时也是因为美国对台政策，是基于美国自身利益，而非台湾利益。在民粹主义泛滥、经济问题泛政治化是处理美台经济关系中所面临的大难题，蔡英文当局很难在经贸议题上“以拖待变”。三是蔡英文当局内外政策所面临矛盾与挑战不少，包括蔡英文当局既不希望自身成为华盛顿与北京交易“筹码”，但却是甘愿做要美国“印太战略”中的“棋子＂在台海两岸间“维持现状”与不承认“九二共识”政治基础间的矛盾难以解决。
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