网评：泛太贸易伙伴条约可真正适用于泛太

　　中评社洛杉矶11月11日电（作者　　张一飞）‘全进式泛太伙伴’也简称‘泛太－11　或泛太平洋－11’是一个美国退出后十一个国家所订的贸易条约。此条约的前身可以追溯到2005年的四国贸易伙伴条约（P4），由文莱发起，智利，新西兰和新加坡参与签订的。之后其他国家有兴趣参加，到2008年一共有十二个国家参与协商‘泛太贸易伙伴’（TPP），包括以上四国及澳大利亚，加拿大，日本，马来西亚，墨西哥，秘鲁，越南和美利坚共和国。这十二国协商虽定名为泛太贸易伙伴，但他们排除了亚太最大经济体，中国，及其他地区像朝鲜半岛等。这亚太贸易伙伴协商可说是历时近十年最后于2017年胎死腹中，而后转世投胎复生成为TPP－11。

　　　　美国在奥巴马时代包括他的国务卿，希拉里克林顿，都是‘泛太贸易伙伴’（TPP）的支持者，虽然美国国内有不少声音认为TPP对美国不利。这十二国终于在二零一六年二月四日签署了TPP，但是给各国两年的时间在各国国会取得同意。如果半数（六国）通国之后六十天，该条约即生效，生效日定为二零一八年十二月三十日。以美国带头推动的最大动机是，TPP可能有地缘政治效果帮助泛太贸易伙伴成员国减少对中国贸易的依赖。这个TPP问题在美国二零一六总统大选前就是一个争辩的议题。特朗普早在二零一五年四月就表示反对TPP，声称它不公平对美国就业冈位和贸易逆差都有害。在选情压力下，民主党总统后选人希拉蕊也来个一百八十度大转变反对TPP。所以当特朗普在二零一七年一月宣誓就职总统后没几天就签了一道总统行政令（1－23－2017）让美国退出TPP。TPP胎死腹中，日本最为伤感，就致力于保胎。也亏得日本卖力濄漩，这剩下的十一国在一年后，签定了TPP－11，称为全进式泛太贸易伙伴条约（Comprehensive　and　Progressive　Trans－Pacific　Partnership，CPTPP）。

　　这官方法律审核过的全进式泛太贸易伙伴（CPTPP，简称TPP－11）的文件是二零一八年二月二十一日公布的。这文件共有三十章，有许多各国间的附条文及条约的附件。自从美国退出，许多原先条歀和语言都变得无效。这十一国泛太经济体占全球GDP的百分之十三点五，有一百亿美元之谱。CPTPP的宗旨当然是要减低贸易和做生意的成本，但是更有意义的是它含有在亚太，提升工资，保护环境的义务，　让成员国有权力定政策来创造国际贸易的新机会和提供工作冈位提升人民的生活水平。这些正是中国现在推行的政策。

　　CPTPP继承了许多TPP原先协商的元件，但在美国退出之后，这剩下的十一国不得不同意删除二十二项条歀，特别在投资，智产权和医药医疗方面。有一个很大的议题是关于WTO法则的遵守，运用和解说，保括有争执时解决的方法。当两个最大经济体，美国和中国都不在TPP－11之内，而且两国正在打贸易战和互相指控对方违背WTO规则，这对CPTPP的影响很大。当然是越多国家参加CPTPP越好，越多成员国会使它更有效，所以当今CPTPP成员国应积极努力吸收其它经济体，除美中之外，像朝鲜半岛，香港，澳门，台湾等地。

　　贸易条约不可能完全撇除国际政治和国家观念，但是它也不能完全受政治纠纷的控制，那样就毫无功效了。双边条约容易达成但其效果有限。在全球贸易环境下，多边的条约对于减少贸易障碍和成本功效要大很多。市场的变化没有技术，生产，货品的变化快。所以贸易条约里不应当忽略像美中的大市场。很不幸的，如今美国有走回保护主义的倾向。新的USMCA取代老的NAFTA就是例子。美国挑起贸易关税战更是明显的例子。要化除这些倾向，才能使全进式泛太贸易伙伴成功。

　　从降低关税和去除保护主义来看，CPTPP可说是一个好的标准，有人称之为金标准（Gold　Standard）。原先有的关于政府企业　（State　Owned　Enterprise，　SOES）的条文没变，这当然是针对防止政府干预市场。CPTPP也包含有很仔细的保护智产权和其国际运作的标准。中国近年已变成智产（专利权）每年最大得主国，所以美中在这议题上立场相距不会太远。那二十二条取销的项目当然是美国的意愿而不是其它十一国的要求。其中美国最在意的，一为企业可以有权控告政府，这个理念并非不能接受而是如何与各国法律不生茅盾冲突。另一项美国要求版权法定为终生加七十年，与其他国家法律不一样。这个项目也是可能细分磋商的。总而言之，使CPTPP更为国际所接受是绝对可能的。

　　六个国家，墨西哥，日本，新加坡，澳大利亚，新西兰和加拿大，都已经在其国会通过接受泛太伙伴条约，所以CPTPP就要在二零一八十二月三十日起生效。现在正是向前瞻望的时候。英国已经表示有意在她二零一九三月脱欧之后参加CPTPP。美国特朗普政府一直没有把泛太伙伴门关死，如果条约重新协商，特朗普表示会再考虑。在二零一八四月他甚至命令他的幕僚审视再加入的可能。中国大陆自始被拒TPP之外，故对TPP也无多作表态而着力于双边贸易协定及应付美对华发起的关贸战。如今CPTPP成效，全球贸易由美中贸易战而不安，倒是给了TPP－11各国一个大好机会把CPTPP扩大从金标准变成一个全球贸易的钻石标准，这不但对十一国有益，而是对整个太平洋甚至全球经贸有益。

　　南韩和美国最近签订了一个双边贸易条约。如果说服了美国重新加入泛太伙伴，南韩一定会跟进。同样地，如果说服中国参加泛太伙伴，那香港和澳门也定会加入。至于台湾，它是太平洋中最受CPTPP打击的经济体，排除在外绝对对台湾是有害无利。台湾在政治外交上企求多得独立的作为一直是败笔，不但不被中国大陆接受，在国际领域也遭打压。在海外华人眼中更有灭祖忘宗的不义行为。所以CPTPP给了台湾一个机会，一个平台，去务实的接受“一中两制”的理念，把经济摆在政治之上，与香港，澳门一同进入泛太经贸。台湾可以关键性的主动促成中国大陆一同加入CPTPP，在国内保持大陆给与的经贸优惠，国际上得到像香港一样的自主发挥空间。由目前中美贸易关系的悪化，可能发生全球经济危机来看，TPP－11应当反思过去拒中的有害无益的作法，来积极推动CPTPP成为一个真正的泛太贸易条约。历史会证明泛太贸易伙伴条约可以扩大真正适用于泛太。

　　（作者张一飞 美国威郡松墨市教育委员　中美论坛专栏作家）

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