中评观察：2018年东亚地区形势变化态势

　　中评社香港12月31日电（作者 董明 胡淑慧）2018年以来，东亚地区总体形势呈现紧张状态转趋于缓和与结构性矛盾并存的发展态势。两大热点即朝鲜半岛与台海形势均出现新的重要变化，半岛核危机与战争危险、台海“台独”风险有不同程度的缓解或降低，度过了一段最困难时刻。中日关系走出多年“政经双冷”的低谷，开始了新的接触与互动，但日本对华对抗与防范思维未有根本性改变，增强军事防卫力量又加剧东亚地区紧张与军事竞赛。中美关系对抗较量性上升与美国持续强势介入台海、东海与南海问题，则进一步影响东亚地区安全形势与经济发展格局。

　　首先，作为东亚地区安全风眼与最复杂的朝鲜半岛形势从极度紧张与危机转为显着缓和。2017年到2018年初，因朝鲜核试验与核危机，对中国东北部地区造成巨大的“核安全”风险隐患，美国则借机极限施压，发出战争打击危险。然而，在此关键时刻，各方始终不放弃和平协商努力，终于出现南北、美韩、美朝与中朝等多个双边领导人会晤，并达成重要共识，半岛形势大为缓和，一场核危机与战争危机被暂时解除。其中，中国政府提出的“双暂停”方案得到大致实现。在此形势下，半岛形势出现了三大变化进程：一是和平进程，二是无核化进程，三是南北和平统一进程。

　　不过，朝鲜半岛问题依旧复杂，美俄中日均有重大利益关切，仍会持续进行多种博弈，更有许多重大问题需要解决。一是在核危机有所消除以及半岛启动和平进程的情况下，联合国对朝鲜的经济制裁决议要不要解除？如何在促进朝鲜经济发展与核制裁之间实现平衡？直接涉及到相关国家与朝鲜的经济往来合作。这些是需要迫切解决的棘手问题。二是半岛启动和平进程甚至统一进程，美国驻韩军事力量要不要撤除?这是非常关键的问题，牵动着半岛问题的彻底解决。三是在半岛形势趋势于维和之下，日本仍在不断制造朝鲜核危险与中国军事威胁，强化军事力量，不仅建造“出云”号变相航母，而且在内阁会议上通过的2019年国家财政预算及防卫预算案，防卫预算持续大幅增加到5.2574万亿日元（约3213亿元人民币），发出建设“军事大国”的信号，可能加剧东亚地区新的军事竞赛。

　　其次，2018年以来一直不时被认为最具潜在战争危险的台海形势从严峻复杂转为相对复杂平和。民进党上台执政后，坚持“反中抗中脱中”路线，大搞“台独”分裂活动，加上美国“友台”与“挺台”举动不断，岛内“台独”风险与美制造的台海风险显着上升，大陆用“严峻复杂”来定位台海新形势。大陆加大了“反独”与“遏独”力度，增强对“台独”分裂活动的军事威慑，台海军事演习与舰机绕台行动接连上演。另一方面，蔡当局的错误战略与执政路线，激进改革行动，施政的威权霸道作风，引起民怨，在内外巨大双重压力下，民进党在11月举行的“九合一”地方选举中惨败，执政县市从13个降为6个，在随后举行的县市议会议长选举中仅获1席，而承认“九二共识”、主张积极推进两岸交流合作的国民党获得大胜，一举取得15个县市的执政权，在县市议长选举中也获得19个，特别是取得了南台湾高雄市的执政权。这一权力结构、地方执政版图的变化以及涉及统独议题的“东奥正名”公投案被否决，大大增强了国民党对民进党执政的牵制力，有助于遏制蔡当局推进强硬、冒进“台独”举动，台海形势的严峻复杂局面有所改变，未来台海形势虽然依旧复杂，但不再严峻、危险，而是总体可控，相对平稳。

　　再次，中日关系从持续多年的僵局与冷和平或“政冷经温”转为积极接触与互动趋热。自日本实施钧鱼岛国有化及近年持续追随美国在南海等议题上处处对抗中国、围堵中国，导致中日关系陷入低谷。2018年以来，由于美国总统特朗普对日本等盟友不够友善及日本在朝鲜半岛处理过程中被边缘化等形势变化及内部政治需要，日本积极寻求与中国改善关系，并在双方认识到需要加强合作的愿望下实现了双方领导人会晤，中日关系得到一定发展，日本对美国宣导的印太战略表述做出调整，对中国提出与推动的“一带一路”倡议态度转为正向。不过，由于日本对华不信任心态深厚，不会从根本上转变为对华友好与友善，对华防范、对抗仍是其基本思维。在中日领导会晤后不久，日本就追随美国宣布禁止日本使用华为设备就是最典型例证。可以说，日本是典型的两面派国家，一方面急于积极争取改善与华关系，迫切希望实现两国领导人会晤（并实现了会晤，2019年还会在日本再次实现会晤），但防范与对抗思维不会改变，形成一个对华十分矛盾的现象，即合作与对抗并存，接触与防范并存。这一特征可能将成为中日关系发展的一种常态。

　　日本与半岛（韩国、朝鲜）关系未有实质性改善，反而猜疑更深。2018年以来，在处理朝鲜半岛重大争议及相关国家领导人会晤中，唯独东亚大国日本未能扮演重要角色，尤其是朝鲜领导人金正恩没有与安倍会晤，完全被边缘化。更重要的是不论是朝鲜，还是韩国，对日本侵略朝鲜的历史难以忘怀，对日本回避侵略历史与处理慰安妇问题非常不满，韩国新政府更是废除日本出资设立的慰安妇基金等，进一步加深日韩矛盾。可以说，在东亚地区整体形势缓和之下，日本与韩国、朝鲜的关系未有缓和，仍呈现僵持状态。

　　第四，东亚形势另一重大变化与风险所在则是，美国持续强势介入东亚事务与中美关系变化给东亚格局带来的新冲击与影响。一是美国从对朝鲜的极限施压与随后金特会为缓和朝鲜半岛局势发挥了重要作用，但美国与韩国的安全结盟及防范中国的大战略，又在实质上阻碍着朝鲜半岛问题的彻底解决，美朝互不信任关系与解决朝鲜核问题立场差异仍是重要障碍。二是美国发起的对华贸易战、科技战，逐步转化为一场全面遏制中国崛起的中美新对抗，对东亚地区形势发展造成重大影响，也改变着东亚地区结构的微妙变化。其中，中美经贸摩擦直接影响东亚地区产业链与经贸格局的变化。三是美国强势介入台海问题，相继通过《与台湾交往法》、2017年、2018年与 2019年《国防授权法案》等，让原本复杂的台海形势变得更为复杂，美国成为影响台海地区与东亚地区和平稳定的最大外部不确定因素。四是美国在介入台海问题的同时，也持续介入东海与南海，牵动东亚及周边地区形势的新变化。

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