中评智库：台湾九合一选举及公投结果的启示

　　中评社香港1月5日电/台湾《观察》杂志社社长、前中国统一联盟主席纪欣博士在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊1月号发表专文《九合一选举及公投结果对两岸关系之影响》。作者指出：选举结果改变了台湾的政治氛围，“台独”被推向低谷，两岸城市交流即将启动，而且势不可挡。令人担心的是，国民党籍的准县市长虽大声疾呼“九二共识拚经济”，但其对两岸关系的认识却似嫌不足。只要两岸在外交及军事上持续竞争，甚至呈现敌对状况，两岸关系就不可能获得本质性的改善，台湾的前途也永远在不确定中。如果捍卫“中华民国”的本意在于防堵“台独”，那就真不如督促执政者，在一个中国原则下，及早与对岸开启政治对话，逐步解决两岸政治分歧，最终透过平等协商，共议统一。文章内容如下：

　　2018年11月24日，台澎金马的地方选举，是民进党执政两年多来的一项期中考，结果民进党大败，在22县市中仅剩下6席，国民党则赢得15县市，不仅保住新北市，翻转中台湾，也将版图拓展到云林、嘉义市、高雄市。民进党主席蔡英文随后辞去民进党党主席。

　　这次选举同时有10项公投案。投票当天，由于发放公投票速度缓慢，导致过了投票截止时间，全台各地仍在排队投票，并造成边投票、边开票的乱象，成为台湾史上最混乱的一场选举。结果10项公投中有7案通过，而民进党暗中支持的东奥正名和同婚等三案未过。

　　本文仅就九合一选举及公投结果，对两岸关系可能造成的影响做以下分析。

　　一、蓝绿政治板块出现大幅移动

　　这次选举结果代表台湾人民用选票教训了民进党，选民几乎不分南北，不分蓝绿，都要求民进党政府为过去两年多的狂妄滥权、治理不灵负起政治责任。该结果对两岸关系有以下几点值得重视。
　　（一）政治氛围改变

　　选举结果改变了台湾的政治氛围，“台独”被推向低谷，两岸城市交流即将启动，而且势不可挡。

　　为落实“人进得来，货出得去”的竞选诺言，韩国瑜在选后宣布要成立两岸工作小组，也立即得到中彰投等多个蓝营准县市长的响应。此外，柯文哲急着在12月举办双城论坛，而民进党籍的郑文灿及黄伟哲也跟着表示，要“多点经济，少点政治”。看来，政治人物在选后不分朝野、不分蓝绿都认清，要搞好台湾经济的关键，在于搞好两岸关系。

　　不过，令人担心的是，国民党籍的准县市长虽大声疾呼“九二共识拚经济”，但其对两岸关系的认识却似嫌不足。

　　“九二共识”的确是两岸交流合作的通关密码，但大陆已经清楚定义其核心意涵为“两岸同属一中”，而准台中市长卢秀燕却说，“九二共识”是“不统不独不武”，是现在可以让经济发展的两岸共识。这种淡化“一中”、抗拒统一的说法，不仅漠视马英九已于11月提出“新三不”，强调“不排斥统一、不支持“台独”、不使用武力”的苦心，也不符合近半年民调所显示的“支持维持现状者在减少中”最新民意。

　　吾人须知，就算两岸城市交流热络，陆客来得较多，销大陆的货物较多，台湾经济困境可因此获得缓解，但只要两岸在外交及军事上持续竞争，甚至呈现敌对状况，两岸关系就不可能获得本质性的改善，台湾的前途也永远在不确定中。

　　大陆自40年前发表《告台湾同胞书》以来，从未改变其对台方针，习近平更把实现中华民族复兴与国家和平统一二者合而为一，因此，统一不可能回避，而两岸问题的根本在于政治解决。

　　这次选举中，有人因蓝营造势场合旗海飘扬深受感动，选后也有人谓“‘中华民国’才是防堵‘台独’的良方”、“两岸关系不能不以‘中华民国’为平台”，但是，如果捍卫“中华民国”的本意在于防堵“台独”，那就真不如督促执政者，在一个中国原则下，及早与对岸开启政治对话，逐步解决两岸政治分歧，最终透过平等协商，共议统一。依笔者看，这才是杜绝“台独”的一劳永逸途径。
　　（二）民进党不再代表民主正义的一方

　　选民用选票表达了，没有谁是不能替换的，也没有任何一个政党是不会下台的。宜兰、高雄、云林和嘉义市的选举结果都表明，民进党所谓的“民主圣地”，并非不可逆转。选举结果也说明，反对民进党当局的政策，并不代表反改革，民进党开辟太多战场，而且绝大多数政策，包括年金改革、一例一休、卡管案、用“促转会”及不当党产委员会清算、修理国民党，其实完全不符合人民的期待，也从而打破了“民主、改革是民进党的专利”迷思。同时，民进党已完全执政，选民不再吃过去无往不利的悲情牌。

　　简言之，选举结果确实直接打击了民进党的气势及人民对其的信赖，这使蓝营燃起在2020重新执政的信心，也可望使民进党以“反中”动员民粹的声势大幅降低。

　　至于国民党是否可重返执政，端赖国民党籍县市长是否能掌握难得的机遇，努力展现政绩、改善经济、解决民生困顿，也端赖国民党内部是否能彻底革新，展现团结一致的气势，脱离老朽衰败的命运。

　　（三）女性候选人的表现被肯定

　　台湾对女性参选公职有妇女保障名额，但绝大多数女性公职早已不须靠保障名额当选，“立法院”现有38%为女性，这次选举女性县市议员当选席次均在三分之一以上。只是过去女性县市长较少（因是单一选区，政党在提名时往往担心女性选不上，而较少提名女性候选人），而这次选举有19名县市长女性候选人，但民进党仅在花莲派出唯一的女性候选人刘晓玫参选县长，其他县市争取连任者或候选人都是男性；反观国民党“女力爆发”，共有7名女性候选人挑战百里侯，且全数“全垒打”当选。女性地方首长达32%，创下台湾地方公职选举史之最。

　　另外，长期以来，台湾妇女运动与其他劳工、环保运动的领袖多半支持民进党，并大力抨击国民党在社会运动中参与不够，过于保守。国民党应趁此机会，好好整顿内部妇女、劳工、环保部门，并提出具体及合理的相关政策白皮书，以作为重新执政的号召。
　　（四）年轻与高知名度成为胜选关键

　　新党这次在双北市提名10位候选人，最后只有潘怀忠、侯汉廷二人在台北市士林北投同一选区当选，而该二人原来就是媒体宠儿（潘长期做医疗产品广告代言人，侯制作的youtube点阅率曾破900万，可说是一名网红）。国民党市议员虽受益“韩流”的外溢效应，但当选者也都是本身具有知名度，例如在台北市的罗智强（马英九时代“总统府”副秘书长）、李明贤（国民党文传会主委），徐巧芯（马英九办公室及郝龙斌办公室发言人)，都是媒体宠儿。绿营在都会区也有类似情况。

　　另外，候选人的年龄也成为当选与否的关键。这次国民党在提名政策上规定优先提名40岁以下者，民进党则规定35岁以下者优先，而时代力量、社民提名的也都很年轻。选举结果证明，除长年经营地方的现任议员外，新人几乎都是40以下的年轻人。

　　综上，笔者估计，政党在未来提名时，会优先考虑候选人的年龄及知名度。过去国、民两党都以实力原则为最大考量，这包括候选人的家庭背景、财力、人脉关系，导致候选人中有不少政二代、富二代的情况，未来若以年龄及知名度作考量，或可减少政二代、富二代的不良情况，但知名度高并不一定代表其有理念，也难免会哗众取宠，或刻意制造新闻打知名度，如因此造成理念型候选人无法被提名或当选，至为可惜。

　　（五）统独政党各有胜负

　　这次全台县市议员共选出912席，国民党394席，民进党238席，时代力量16席，亲民党8席，台联党5席，无党团结联盟5席，民国党3席，绿党3席，新党2席，劳动党2席，社民党1席，中华民族致公党1席。其中时代力量是第三势力的最大赢家。

　　时代力量这次在全省共提名40名县市议员候选人，全部是第一次参选，其中大多为30岁上下的年轻人，当选16席，不管是在台北、桃竹苗，或是南部县市，都开出漂亮成绩单，其中台北市和新竹市各取得3席，均已达到组成议会党团门槛。时代力量之所以有亮眼成绩，除台北市可能有“柯文哲效应”，主要是因该党在2016年当选5名“立委”，一跃成为“立院”第三大党，虽常被称为“小绿”，但在许多政策上与民进党并不相同，这次有不少对民进党不满的选民，把票投给了时代力量候选人。不论从其政治主张或其表现，时代力量都代表着独派势力，其公职人员增加及势力扩大，对统一运动有害无利。
　　在统独政治光谱上，第三势力除时代力量外，台联党及社民党也都属于独派政党。至于可称为统派的第三势力政党，只有新党、劳动党、中华民族致公党，当选席次远不如独派政党。

　　从这次选举可再次验证，新党的候选人很难靠新党选上，这与20多年前新党全盛时期决然不同，这次“韩流”又对国民党候选人拉抬声势有所助益。此结果不仅可能会影响新党的发展，也可能使新党过去几年想以选举推动反独促统运动受到一定的阻力。新党要如何重新奋起，厘清其与国民党的关系，利用选票发挥更大的影响力，值得关注。

　　（六）小党可以考虑在小选区参选

　　主张统一的劳动党，在新竹县当选了两名议员--罗美文（湖口乡）及陈新源（新埔镇），中国统一联盟在桃园龙潭区也有两名盟员，林昭贤（获国民党提名）及刘荧隆（以无党籍身分），当选市议员，令人振奋。

　　综论劳动党胜选原因，一是新竹县各选区较小，当选所需票数较低（三四千票即可当选）；二来是候选人长期在当地耕耘，例如罗美文及陈新源长期为劳工服务，口碑不错；三来是新竹地区客家票源及宗亲票源足够支持特定候选人当选。优先考量地缘关系及在较小选区参选，是小党未来可考量的参选模式。因此，小党应积极培养、鼓励基层党员参选里长、乡长、乡民代表。

　　二、民进党玩弄公投自食恶果

　　此次公投共有10案，结果有7案通过，国民党所提出的反空污、反核食、反深澳电厂公投的同意票都达700万以上；“下一代幸福联盟”提出的爱家3公投获得的同意票也在600万以上；“以核养绿”的同意票近600万。而民进党政治人物明显支持或暗助的性别平等教育两案、同婚与东奥正名三案未通过，其中带有变相“台独”的东奥正名案，获得1,104万总投票数的476万同意，占比43.1%。

　　综观这次公投法修订后的公投提案，虽有直接复决法律的，或有大法官已做成解释的，都充满浓厚的政治气息与党派操作的痕迹，政治挂帅，法律效力在此似乎不是各方关切的主题与焦点。而且，投票结果不代表有法律效力，或能解决争议。不过，这次公投是台湾有史以来第一次通过公投案，而且公投显然在一定程度影响了县市长、议员选举结果，公投的未来发展，值得重视。以下仅就公投效应对两岸关系的影响略做分析。
　　（一）门槛降低，较容易操作

　　在公投法修法、降低门槛前的14年间，共有6个公投案与“总统”大选合并选举，包括2004年的强化“国防”公投、对等谈判公投；2008年的讨党产公投、入联公投，以及务实返联公投、反贪腐公投，结果没有一案通过。2007年，台湾统派团体在全省呼吁“拒领公投票、票投马英九”，连国民党在选举后期也采取该策略，致使马英九高票当选，无一公投案过关。

　　2017年12月12日，“立法院”修正公投法，通过的门槛大幅度降低，规定“有效同意票数多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额四分之一以上者，即为通过”。以此次选举为例，公投案的同意票大于不同意票，且同意票达493万多票即可通过。

　　公投门槛大降，造成公投提案暴增至37个，最后成案、绑大选的共有10案，又有7案通过。由此结果看来，今后恐怕难以阻绝公投案的提出及通过。

　　（二）普遍认为公投是直接民主的表征

　　尽管这次公投造成投票、开票次序大乱，引发诸多争议，但台湾学界、舆论界依然肯定公投是直接民主的表征，所有弊病应可从再次修改公投法，并要求主管机关事前做好规划得到改进，而“中选会”在选前就已预告选后修法四大方向。

　　而且，选后眼见民进党当局慌了手脚，“行政院长”赖清德甚至表明要放弃2025非核家园，台湾人民也不会愿意放弃利用公投作为要求当局改变政策、修法的利器。

　　依此看来，公投已成为台湾在政党政治和代议民主外，另一个重要的竞争场域。吾人有必要加以持续关注。
　　（三）“东奥正名”是变相“台独”公投

　　“立法院”2017年底通过公投法修法时，刻意排除了“修宪”及领土变更案等议题，回归“宪法”增修条文处理。修正案明定，全台性公民投票，除“宪法”规定外，其他适用事项包括法律之复决、立法原则之创制、重大政策之创制或复决。但这次东京奥运公投却可以说是变相的“台独”公投。

　　2013年9月，国际奥会宣布东京获得2020年奥运主办权后，日本就有人打算发起“台湾正名”运动。2016年2月，网络出现连署以台湾名义参加东奥的活动。2017年1月，“2020东京奥运‘台湾正名’协议会”在日本成立。2018年1月15日，力主“台独”的日本基进党马上请出纪政一起开记者会，宣示要推“东奥公投”。综上可断言，“东奥公投”根本就是经过包装变相的“台独”公投，也是名副其实的“境外势力介入”。投票前夕，中华奥会表达该案的更名举动会影响选手参赛权，绿营媒体竟攻击中华奥会的说法不正确。

　　“东奥正名”最后虽遭否决，但该案正反两面差是10项公投案中最小的，在1,104万总投票数中有476万同意，占比43.1%，显示仍有不少民众受到蛊惑。未来要如何防止类似变相的统独公投，值得注意。例如，由独派大佬筹组的“喜乐岛联盟”，原计划在2019年4月6日，郑南榕自焚纪念日，举行“独立公投.正名入联”，在此次东奥公投失利后，该联盟是否会继续推动，公投内容为何，力道会有多大，特别值得吾人关心。

　　（四）公投影响选举结果

　　从这次通过的7项公投可知，反空污、反核食、反深澳电厂、“以核养绿”，以及维护传统家庭及婚姻价值，是一般民众极为关心的议题，这带动了不少选民情愿长时间罚站排队一两个小时，领取、投下公投票，而公投结果必将牵动民进党政府的政策转弯。

　　例如，“以核养绿”提案主文就是要废除电业法第95条第1项“核能发电设备应于114年以前，全部停止运转”，而依据公投法第30条第一项第一款规定：“有关法律、自治条例之复决案，原法律或自治条例于公告之日算至第三日起，失其效力。”如民进党政府坚持“2025非核家园的目标不变”，那就代表公投是投假的，但如民进党政策“发夹弯”，又势必引起反核人士反对、抗争，两边不讨好。

　　又例如，这次通过的“爱家”及未通过的同婚案都与同性者是否可以合法结婚有关。之所以搞得这样剑拔弩张，主要是因民进党政府急于与国际接轨，并自诩台湾为文明先进的典范，在社会完全没有共识的情况下，即粗暴地由蔡英文钦点的大法官一纸“释宪”文定江山，造成后患无穷，难以收拾。

　　“司法院”大法官在2017年5月做出第748号解释，判定现行“民法第4编亲属第2章婚姻规定，……与“宪法”第22条保障人民婚姻自由及第7条保障人民平等权之意旨有违”，并表示：“有关机关应于本解释公布之日起2年内，依本解释意旨完成相关法律之修正或制定。”“逾期未完成相关法律之修正或制定者，相同性别二人为成立上开永久结合关系，得依上开婚姻章规定，持二人以上证人签名之书面，向户政机关办理结婚登记。”
　　这次第12案通过应该订立同性婚姻专法，而非修改民法亲属编。民进党从政人士也已于12月6日聚会讨论专法应如何制定，但讨论了半天，连专法名称要叫作“同性伴侣法”或“同性婚姻法”都争论不休，完全未达成共识。如“立法院”不及在2019年5月23日前通过专法，支持同婚及反同婚两派人马的冲突将更加严重。而想要把专法订得不违反民法亲属编（规定婚姻应限定在一男一女的结合），简直是难上加难，而若专法只给予同性伴侣关系，而非婚姻关系，又势必引发同志不满。民进党在此问题上，可以说是自讨苦吃，自食恶果。

　　另外，值得重视的是，反对同婚者对这次选举结果产生了一定影响。在选举中，全省从南到北各个宗教团体因反对同婚案全面动员，几乎每天都有教友在各大捷运站、公园呼吁，务必投票反对同婚，尤其是长老教会，过去一向是民进党的支持者，这次却因民进党中央及候选人支持同婚大表不满，也因而要求教友投票反对同婚案，并且支持主张异性婚的候选人，这连带影响了国民两党的得票率及当选席次。今后是否还会有任何公投影响选举结果，有待观察。

　　（五）须严加防范公投影响两岸关系

　　总之，这一次公投绑大选，民进党没有占到任何好处，但公投门槛降低，公投年龄降至18岁，这次又有7案通过，都会鼓动公投风潮，造成未来任何选举都有可能同时公投，公投甚至可能与大选脱钩单独举行，这将使公投成为另一个台湾走向更加民粹的工具。

　　为避免“台独”人士利用公投破坏两岸关系，吾人必须密切注意公投法修法进度及内容，防范任何变相的“台独”公投，也必须对国民党及蓝营政治人物晓以大义，除为遏止民进党政府不当的公共政策外，不应滥用公投，以免引发社会动荡，对两岸关系产生不利影响。

　　三、结语

　　这次选举结果，虽然是人民用选票教训了狂妄滥权、治理失灵的民进党，也确实给了国民党重新再起的机会。有意争取2020大位的蓝营政治人物，应把握最新的民意，团结奋起，并设法引领民意，在两岸对峙近70年之际，展现有彻底解决两岸问题的决心与信心。至于还有一年多任期的蔡英文，经此教训后，应尽速承认“九二共识”，调整两岸政策，同时必须倾听民意，学习谦卑、谦卑、再谦卑。

　　在公投门槛大幅降低后，吾人已不能用过去“拒领公投票”策略，以防堵不利于两岸关系的公投案成案或通过，因此，更须密切关注台湾社会的动向，慎防对两岸关系不利的公投。

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