中评关注：香港基本法起草过程的启示
中评社北京1月5日电（记者 张爽）中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平1月2日出席《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上提出一项郑重倡议：在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。
习近平说，我们愿意同台湾各党派、团体和人士就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通，广泛交换意见，寻求社会共识，推进政治谈判。
“两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排”这一表述前所未有，在两岸引起热议，有学者评论称，这一倡议让和平统一有了落实的步骤。其实在30多年前，起草香港《基本法》的实践过程与这一倡议极为相似。
美国亚洲问题专家傅高义在他所着的《邓小平时代》中详细记录了香港《基本法》制定的过程：香港主流社会中代表不同团体和观点的重要人物成为起草委员会的委员，傅高义说，“起草人团体高度多元化，有着十分不同的观点，但是他们努力合作共事，因为他们深信维持香港的稳定与繁荣是他们的共同利益。”
香港基本法起草委员会1985年7月成立，1990年4月完成起草工作，共历时4年8个月。资料显示，草委会由59人组成，其中内地委员36人，香港委员23人。内地委员中包括周南、鲁平等有关部门负责人15人，胡绳、钱伟长等各界知名人士10人，肖蔚云、许崇德等法律界人士11人；香港委员中，有包玉刚、李嘉诚等工商、文化教育、法律、工会、宗教等各界人士，以及以个人身份参加的香港行政、立法两局议员和香港法院的按察司。著名报人、作家查良镛（笔名金庸）也是起草委员会的一员，他还是草委会政治体制小组负责人之一。
据新华社报道，起草委员会委员、香港资深律师谭惠珠当年参加草委会时的手写笔记本上面写满讨论细节，比如关于香港驻军章节，谁来出资、谁来提供场地、驻军的职责范围等。“从一开始有很多争议，到一次次的咨询和调研，可以说基本法中的每一个条文、每一个字眼，甚至每一个标点符号，都是经过反覆讨论，最终敲定下来的。”
习近平在讲话中说，“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。
香港基本法起草在过程中也广泛征询香港各界的意见和建议。据民建联前主席、特区立法会议员谭耀宗回忆，香港不同阶层的200多位代表先后参加了咨询委员会，委员会在香港通过多种形式开展对基本法的宣传、推广工作，收集了大量有关基本法的意见和建议。内地草委也经常来香港与咨询委员会面，深入基层走访，倾听市民声音。
据报道，基本法起草过程中，在香港进行了两次大规模咨询活动。草委会对基本法草案先后作了100多处修改，其中一半以上来自咨委会整理的港人意见。
据《邓小平时代》一书记录，在起草基本法的过程中，所有重大问题都得到了讨论：特区首长的性质以及向谁报告工作；立法局如何形成；香港是否拥有终审法院；法院和行政部门的关系。
“一国两制”构想本来是为了解决台湾问题提出的，后来先在香港有了具体实践。香港、台湾的实际情况有所不同，但也有许多相似之处。习近平在讲话中宣示“祖国必须统一，也必然统一”，在两岸走向统一的过程中，种种细节问题如何商榷处理，香港《基本法》起草过程或可作为“两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排”这一构想的可参照先例。
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