卢文端：中美博弈之下 香港难以置身事外
中评社北京1月17日电（记者 海涵）15日下午，中国人民大学国家安全研究院、中国海外安全研究所在京发布《中国海外安全风险蓝皮书》（2019）（以下简称：2019蓝皮书），并举行了中国海外安全高端论坛。全国侨联副主席、全国政协委员卢文端出席开幕式并做致辞，他认为，中国现在面临的最大国家安全风险，就是中美博弈。在中美博弈的大局势下，香港也不能置身事外，甚至可以说是其中的一个漩涡，香港的独立关税区的地位、近年香港的“港独”思潮，以及基本法23条都受到了中美博弈的影响。在目前中美贸易的这个大环境下，香港首先要做到不给国家添乱，此外还要在国家安全问题上守好自己的岗位。香港在国家改革开放的过程中成就了今天的辉煌，未来，香港更应该在新一轮改革开放的过程中贡献国家，发展香港，创造香港，造福港人。
卢文端表示，中国的企业正加大走出去，尤其是在2013年开始提出“一带一路”的国际合作倡议以后，有大量的企业进入到许多经济落后和形势比较复杂的国家，同时这也是我们关注不够，所知甚少的区域，因此就必须注意安全风险。当前，逆全球化方兴未艾，各国民粹主义和保护主义思潮在许多国家正在获得影响力。与此同时，由于贪腐问题、恐怖主义、宗教极端主义、跨国犯罪、族群冲突等导致部分的区域和个别国家安全风险依然高起。中国企业必须了解各国的安全风险状况，提前规避和有效的应对。
他认为，中国现在面临的最大国家安全风险，就是中美博弈。在中美博弈的大局势下，香港也不能置身事外，甚至可以说是其中的一个漩涡，香港的独立关税区的地位、近年香港的“港独”思潮，以及基本法23条都受到了中美博弈的影响。美国国会属下的美中经济与安全审查委员会去年年底就发表了报告，提出要重新检视香港独立关税的地位，也就是说“如果香港不符合美国的一些所谓标准，香港将变成同等于中国的一个普通城市，将失去独立的关贸地位。”
卢文端表示，无论美国的上述做法是否是中美贸易中打的一张“香港牌”，此举都影响深远，而且让香港部分人士出现担忧。香港社会对于如何参与游说美国的问题存有争议，“我的基本看法是香港社会人士应该在‘一国两制、维护香港繁荣稳定’这两大原则基础上对境外游说进行鼓励和引导，能够为香港做一些正面有意义的事情。”
此外，在基本法23条立法问题上，香港社会也存在争议。卢文端表示，争议的焦点其实是什么时间是推动立法的最好时机。香港社会人士要求尽快启动23条立法并非没有理由，其表明的理由主要如下：第一，近年“港独”势力很多，很多大学也变成鼓吹“港独”的平台，出现了类似的“港独”组织，FCC更为“港独”的组织者，香港民主党召集人陈天浩搭台唱戏，对香港安全造成了威胁。23条立法有它的迫切性。第二，立法会中支持23条的立法占有大多数，可以确保特区政府提出23条法案立法在立法会通过的机会很大。第三，特区政府早在2003年已经公布国家安全法的立法草案，并完成相应的公众咨询，完全可以在草案的基础上加以修订而完善，所以能够提高立法工作的效率。
但是，卢文端指出，要看到的是，23条的立法需由特区政府主导提出落实，立法过程是否顺利，成败效果如何，特区政府是第一的负责人。因此对于何时如何立法就不能不更多的考虑。香港特区政府至少有三方面的考虑：
第一，经济民生的考虑。卢文端说，2003年23条的立法要求的一个重要教训就是在民生困难的时候不宜进行重大争议的立法。当年香港爆发非典，经济陷入低谷。如今香港楼价依然高居不下，远远超过港人的负担，社会上累积着不少的民怨。同时香港已经进入了融入国家发展的大局阶段，如何参与粤港澳大湾区建设，带动香港创新发展科技而实现经济转型需要花很大的力气。此外，中美贸易的前景不明朗，国际金融环境有恶化的迹象，香港经济有可能受到冲击，不能排除楼市、股市会出现较大的调整，经济逆转的可能性很大。
第二，“最为重要的一点是2003年的23条立法以来，香港越来越政治化，香港政府一直难以集中精力去发展经济、改善民生，置民生而促进稳定和谐，香港已经出现难以发展的势头。”卢文端说，特区政府当然不愿意，也不应该在这个关键的时候进行23条立法，港区政府的当前的注意力在于营造良好的发展经济和改善民生的环境。
第三，还有处于现实方面的考虑，即香港的选举环境适合爱国、爱港阵营。卢文端说，爱国、爱港阵营方有“打胜仗”的把握。2003年23条立法的后果就是选举大败。今年是香港特区区议会换届选举，明年是香港立法选举，一方面特区政府不愿意看到现在启动23条立法会冲击选举的选情；另一方面事关23条立法的问题政治性强，争议性大，分寸把握难度又很高，没有一个相对理性平衡的社会环境而只强调立法会逐步调配去闯关，可能会带来较大的问题。
因此，综合以上的分析，卢文端认为无论从特区政府的立场，还是香港政治环境的需要，2020年的选举立法应该是23条适当立法的时机。
最后，卢文端说，香港的发展与国家改革开放紧密相连，而且在目前中美贸易的这个大环境下，香港首先要做到不给国家添乱，此外还要在国家安全问题上守好自己的岗位。另外，在积极参与“一带一路”和粤港澳大湾区建设的同时，香港还要做到保驾护航，主动维护和保护走出去的企业，维护央企和民企、港资企业的利益和安全。香港在国家改革开放的过程中成就了今天的辉煌，未来，香港更应该在新一轮改革开放的过程中贡献国家，发展香港，创造香港，造福港人。
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