华府观察：美对华军力评估道出台海现实
中评社华盛顿1月16日电（记者 余东晖）美国国防情报局15日首次公开发布的“中国军力”报告对台海形势的着墨并不多，洋洋洒洒125页数万言的报告，“Taiwan”只出现18次，显示一如近年来五角大楼的观点，中国军力增长是由准备应对台海情形所驱动，但如今眼界已超越台海。至于美军高级情报官在向媒体简报这份报告时，将“北京很快会觉得有信心有能力进攻台湾”作为“最令人担忧”的迹象，则只是道出了迟早会到来，且可能已经到来的美军不得不直面的现实。
美国国防情报局从1981年开始对苏联军事力量进行非机密评估，从2017年开始对主要外国军事挑战进行非机密评估，今年是国防情报局首次公开发布中国军力报告。这个题为“中国军事力量：实现能战能胜部队的现代化”（CHINA MILITARY POWER：Modernizing a Force to Fight and Win）的125页报告，从中国国防和军事发展的目标、战略、计划、意图、组织、结构，以及支持这些目标的军力，基础设施和产业基地等方面进行具体评估。
这份报告大量的篇幅是对2015年中国国务院新闻办发布的《中国的军事战略》白皮书，以及近年来中国官方宣布的国防军事声明进行引用和解读，内容并未超越每年五角大楼发布的“中国军力发展报告”。
报告中直接涉及台湾的地方包括：“1996年台海危机美国航空母舰的介入以及1999年北约对中国驻南斯拉夫大使馆的袭击，导致北京方面除了加强劝阻台湾从事任何北京认为不可接受的政治活动的能力之外，将重点放在增强反制美军的能力上。”
“中国政府的主要威胁认知包括主权和国内安全问题，它认为这些问题可能会破坏中国共产党统治。这些问题包括长期以来对台湾独立、新疆和西藏分裂主义的担忧，以及中国在东海和南海有争议地区的控制权所面临的挑战。中国也相信美国的军事存在和以美国为首的亚洲安全架构寻求限制中国崛起，特别是在台湾冲突的情况下，以及在东海和南海，干涉中国主权。”
“长期以来，北京方面一直希望最终迫使台湾与大陆统一，并阻止台湾宣布独立，这是中国军事现代化的主要推动力。北京方面对外国军队将干预台湾局势的预期，导致解放军开发了一系列系统，以阻止和拒绝外国的区域军力投射。2004年以来，中国逐步扩大了军队的现代化建设重点，解放军的陆、空、海、导弹部队投射力量的能力日益增强。几乎可以肯定的是，中国将利用这种日益增强的投射能力，提升国际社会对其作为地区大国和全球利益相关者角色的看法。”
“作为一支日益现代化和灵活的军队，中国海军处于应对中国一系列持久安全挑战的最前沿，这些挑战包括两岸统一、维护中国在东海和南海的海洋权益等。今天，中国海军的主要操作、培训和规划重点仍然是在近海。”
“自上世纪90年代中期以来，中国的规划者和战略家们已经认识到，海军发展威慑、拖延以及在必要时削弱第三方武装在冲突时期干预的能力至关重要。近20年后，中国在防空和远程打击等关键作战领域填补了许多空白，这些空白将有助于在地区作战中打击第三方势力。中国已经建造或获得了一系列先进平台，包括潜艇、主要水面舰艇、导弹巡逻艇、海上攻击机和陆基系统，这些平台使用了新型、先进的反舰巡航导弹和地对空导弹。中国还开发了世界上首个路基机动反舰弹道导弹，专门用于攻击敌方航空母舰。中方希望，拥有这些军事能力将阻止台湾采取独立行动，如果威慑失败，将有针对台湾以及潜在的第三方军事干预的一系列量身定制的军事选择。”
“火箭军拥有大约1200枚短程弹道导弹，中国正在通过部署射程800至1000公里的DF－16弹道导弹来增加其常规导弹部队的杀伤力。加上已经部署的DF－21常规陆地攻击和反舰改型的中程弹道导弹，解放军打击台湾和其他区域目标的能力得以提高。”
“火箭军部署传统的中程弹道导弹以增加覆盖范围，可以对（包括台湾在内的）第一岛链的目标，包括航空母舰，进行精确打击目标···DF－26中程弹道导弹，具有对地面目标进行精确打击的能力，有助于中国在亚太地区的反干预姿态。”
所有这些评估，并未超越五角大楼近年来对中国军力发展意图的评估：中国军队现代化主要为解放军应对台海可能的危机情形以及外来可能的干预所驱动。解放军在应对台海可能出现的紧急事态，以及遏阻美国可能的干预的能力上已经有很大的提升，而且照目前的趋势下去，不仅是台海两岸军力平衡，而且西太平洋地区的中美军力平衡，只会越来越向北京方面倾斜。五角大楼官员屡次直言不讳，要求台湾发展“不对称”战略和战力，目的是增强威慑力，让北京领导人每天都会觉得“今天不宜”对台动武。然而，美军高级情报官表达的“最令人担忧”的事情是－－“今天不宜”可能在不远的将来会变成“哪天都行”。
不过，中国军事现代化绝不仅仅是为了应对台海危机，随着中国在全球利益的扩大，中国军队有责任保护中国在全球的合法权益。不少观察家断言：中国军事发展的着眼点已经超越台海，延伸至更广的区域。
这份报告指出，中国已表现出愿意利用解放军作为国家权力的工具，在新世纪执行“历史使命”。随着中国面临越来越多的全球安全担忧，解放军聚焦于在各军种产生战斗力的装备和能力的改善，为北京方面提供了额外的应对选择。在核威慑、力量投射、网络空间、空间和电磁频谱等领域的预期进展，将继续成为解放军发展能力的关键组成部分。未来几年，解放军的技术可能会变得更加先进，拥有与其他现代军队相当的装备。解放军将采购先进的战斗机、海军舰艇、导弹系统以及空间和网络资产，组织和训练应对21世纪远离中国海岸的威胁。
美国代理国防部长沙纳罕日前在他的首次幕僚会议上强调，五角大楼的首要重点必须继续放在“中国，中国，中国”上。美国国防情报局局长阿什利在该报告的序言中称，中国正在建设一支强大的、致命的力量，其能力涵盖空中、海上、太空和信息领域，这将使中国能够在该地区施加自己的意愿。随着中国的实力和信心不断增强，美国领导人将面临一个坚持在全球互动中拥有更大发言权的中国，这有时可能与美国的利益相违。
在美国国家安全战略和国防战略将中国作为首要威胁的主要战略竞争对手的今天，美国国防情报局首次出台中国军力报告，不足为奇。
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